关于严格有效管理“访惠聚”工作队的研究

摘 要：开展“访惠聚”活动能否取得实效，关键在住村干部。本文以额敏县为例，通过深入调研，对加强“访惠聚”工作队的严格有效管理问题进行了深入分析，并提出对策和建议。

关键词：“访惠聚”工作队；严格有效管理；研究

根据自治区党委统一部署，额敏县自2014年至2016年先后选派2858名优秀干部住村（社区），成立478个住村工作队，分三批奔赴全县17个乡（镇）场189个村队（社区）开展“访惠聚”工作，为推动额敏县社会稳定和长治久安形成强大合力。開展“访惠聚”活动能否取得实效，关键在住村干部。我县高度重视，采取实地查看、问卷调查、走访座谈、个别谈话等方式，对全县“访惠聚”活动开展情况进行了深入细致调研，了解掌握了各级住村工作队“访惠聚”工作的经验做法，并对当前住村工作中存在的问题及原因进行了比较深入的研究，有针对性地提出了加强住村干部有效管理的对策和建议。

1 探索与实践

（一）强化后勤保障，加大安全防范。严格落实工作队2万元工作经费和队员每月1650元生活补助；财政投入近2000万元，建成总面积9835㎡的281套住村干部周转宿舍；县委下发《关于做好访民情惠民生聚民心活动工作队服务保障工作的通知》，派出单位全力解决工作队基本办公设备和生活设施，做到网络全覆盖，改善办公条件，保证住村干部有地方住、吃得饱、睡得暖；对各工作队住宿点的取暖设备、围墙、防盗门窗等安全防范工作进行督查整改，并配备了镐头把、强光手电、防爆器材、灭火器、急救箱、常用药品等其它安全防范设施，解决工作队员的后顾之忧。另外，县财政统一为工作队员购买人身意外伤害保险；

（二）强化制度建设，从严规范管理。制定下发《额敏县“访惠聚”活动工作队管理考核办法（试行）》，强化工作纪律，层层签定责任书，确保各项任务目标更明确；建立派出单位“党政一把手”蹲点调研制度，统一编印手册，使调研工作制度化、经常化、规范化；建立“一队五星”评选制度，每月评选出1个优秀工作队，5名优秀工作队员，在额敏党建网和“一家人”微信平台上公示、接受监督，给予物质奖励，并广泛宣传典型，形成各级住村工作队“比学赶帮超”的浓厚氛围。

（三）强化培训学习，提高服务水平。完善《额敏县“访惠聚”工作队学习培训指导意见》，定期对工作队采取专题讲座、现场观摩、座谈交流等方式进行集中轮训，目前累计对三批住村工作队员进行了6轮集中培训；确立乡（镇）场每月组织工作队集中学习不少于2天，工作队每周集中学习不少于2次，每个队员每天自学时间不少于1小时的长效工作机制；建立县、乡、工作队三级学习笔记调阅制度，县乡（镇）场调阅工作队长、队长调阅队员的学习笔记；县、乡两级每月不定期对工作队学习情况进行抽查抽考，并将结果纳入年终考核内容，提高了队员们的基层工作能力。

（四）强化监督检查，推进工作落实。完善《额敏县各级干部深入基层“访惠聚”活动督导工作方案》，严督实导，表扬先进，鞭策后进，对工作不主动、效果不明显、群众满意度低的进行通报批评，落实责任追究，责令限期整改。两年来，开展县乡督查200余次，下发通报23期，通报派出单位15个、工作队14个，处理违规人员36人（次），调整工作队员10人，强化了住村管理，形成了以督导促落实，以落实增实效的好局面。

（五）强化工作指导，提升活动实效。县“访惠聚”活动办每月按时下发工作要点，下达阶段性任务，增强工作的针对性；挖掘推广典型经验，编印 “一队五星”优秀事迹、百个住村小故事等典型经验材料汇编，与自治区、地区活动经验材料、活动资料汇编一并下发，指导各级工作队组织学习借鉴；精选优秀工作队队长，组建宣讲报告团，赴17个乡（镇）场开展巡回报告；以半年开展一次现场办公、两次全员集中培训、一次集中交流的“一二一齐步走”推进模式，帮助工作队找差距、学经验、拓思路，以点带面、整体推进提升。

2 存在问题

（一）住村干部素质参差不齐，存在认识不到位现象。有些工作队缺乏团队凝聚力和大局意识，住村干部不能齐心协力开展工作；有些住村干部自身认识存在“机关化现象”，走基层、走群众，缺乏感情、缺乏工作方式，上不了群众的炕、吃不了群众的饭，与群众握手交流敷衍了事，以走形式走过场来对待住村工作，不能很好的融入群众生活，与群众打成一片；一些住村干部有敷衍、混日子现象，真心服务群众的态度、意识、责任心不强；有些住村干部吃苦精神不强、素质不高，一些住村干部住村（社区）蹲不住，时常出现脱离岗位，跑回家住宿等现象；一些住村干部请销假制度落实不好，工作期间时常有擅自脱岗、离岗，走亲访友、同学聚会、朋友聚餐等现象；有些住村工作能力较差，缺乏基本的计算机操作技能和文字撰写能力，有些工作队中真正能承担起业务工作的干部太少，存在能力强的忙不过来，能力弱的闲着没事干的现象。

（二）选派单位思想认识不到位，存在“把关不严”现象。一些选派单位思想认识不到位，不重视“访惠聚”工作，不愿意把优秀干部下派住村，甚至把单位“刺头”干部、不作为干部、“老病弱”干部选派到基层住村，抱着减轻单位负担，完成组织选派任务选派住村干部，把管理的矛盾和难题转移到基层，上交到县上管理部门；一些选派单位对住村干部生活补贴、活动经费等后勤保障工作滞后，导致住村工作队开展活动相对较少甚至不开展活动；部分选派单位不愿意把精力和心思有投入到住村工作上，不管不问、不愿了解住村干部工作开展情况，甚至对选派的住村干部完全撒手不管。

（三）部分住村干部思路不清，存在“得过且过”现象。大多数住村干部缺乏农村工作经验，没有接触过农业农村工作，没有指导农村经济发展的能力；一些住村干部不熟悉住村工作任务和相关知识，对县“访惠聚”领导小组办公室印发的实施方案、工作要点、应知应会知识等资料没有认真学习，对住村工作主要任务和相关知识不熟悉、不掌握，工作思路不清晰；部分住村工作队对住村工作缺乏整体性思考和具体性把握，对“三项重点工作”“六项任务”没有进行逐一量化，没有制定详细具体、操作可行的工作计划和措施，与村“两委”班子配合不紧密，工作推动不明显。

（四）部分住村工作队经费不足，存在“后援不足”现象。工作队的工作经费来源主要是县财政拨付的每年2万元的办公运行经费和“一家人微基金”。对于有村集体经济收入的村队来说无可轻重，但对于一些村集体经济收入薄弱甚至是“空壳村”的村队来说，简直是杯水车薪，要保证村队、工作队正常办公、开展村队文化宣傳活动、基础设施建设等明显不足，严重影响工作队工作积极性；在惠民生项目方面，50万元惠民生项目资金远远不够完成铺设柏油路、建设水利工程等大型项目，容易造成因资金短缺而产生的半拉子工程。

3 对策及建议

（一）加大选派单位和选派干部“双向”教育，提高思想认识。把各级关于“访民情、惠民生、聚民心”领导讲话、文件精神、简报通报等纳入各级党组织中心组学习必学篇目，纳入各单位（部门）政治业务学习，纳入各级住村干部长期学习内容，采取定期检查、督导组坚持督查、举办知识竞赛等方式，不断强化各级党组织、各单位（部门）对“访惠聚”活动的高度思想认识，克服负面思想，提高扎实做好“访惠聚”工作的紧迫感和危机感；各级住村干部在落实自治区、地区、县“访惠聚”会议精神的基础上，与群众同吃同住同劳动，在历练中增进感情，转变工作作风，树立群众观念；提高各级选派单位的思想认识，给予下派的住村干部精神和物质上的大力支持，切实认识到住村工作的重要性，切实把得力干将派到基层去，确保下派住村干部下得去、蹲得住、干的好。

（二）多管齐下对住村干部实行“共管”跟踪服务，从严加强管理。各级下派住村干部层级不同、级别不同，住村干部人数众多、点多面广的特点。按照“动态掌握、远程指导、远程监管、就近管理”的原则，实行灵活多样的“共管”服务模式，对各级住村工作队员采取所属村队跟踪管理、乡镇直接管理、选派单位远程管理、县“访惠聚”活动领导小组办公室全面管理的“共管”共服务模式，确保层层管理、层层疏导压力。建立双向反馈管理制度，选派单位党组织定期向选送单位党组织了解本单位党员干部住村期间现实表现和作用发挥情况；本地单位党组织定期向选派单位党组织反馈住村党员干部思想态度、工作表现、遵守纪律等情况，通过双向反馈管理、互通信息，合力加强住村党员干部管理的针对性和实效性。

（三）健全完善制度加强住村干部管理，用制度约束住村干部行为。一是建立定期汇报制度。住村干部每半月向所属乡（镇）党委政府以书面材料的形式汇报工作开展情况，工作队队长每月对工作队整体开展情况、工作队人员遵守纪律、发挥作用等情况进行汇报总结，由乡（镇）党委政府以书面形式，将住村干部工作表现情况向派出单位通报。二是建立培训交流制度。每季度召开下派住村干部座谈会，培训农村基层工作方法、交流工作经验、通报工作队情况，搭建学习交流平台。三是建立巡视督查制度。不定期采取听取汇报、查阅民情日记、实际走访、暗访等形式对住村工作进行督查，不断约束住村干部行为。

（四）提供住村工作“专项经费”，以活动丰富群众文化生活。建议上级部门每年预拨专项资金用于帮助工作队开展活动，避免出现不同村工作开展进度不一致，不同村的群众享受到文化娱乐活动不同的现象；结合乡村的实际、项目要求，实现扶持资金向一线倾斜，尽快帮农民解决一些生产生活的实际困难，在惠民生方面，在短平快上尽快见效，让农民切身体会到活动开展以来发生的变化 ，享受到的实惠，以起到聚民心的实效；适度增加村“两委”干部的政治生活待遇，激发他们工作的内在动力和潜力，核拨村“两委”党建和维稳专项经费，发挥好基层组织的作用。

作者简介

黄贵芬（1976-），汉族，新疆额敏县，山东，中共党员，本科，现为新疆塔城额敏县委党校副校长，讲师，主要从事党校教学培训、教研科研等学校管理及党史党建、形势政策等教学工作。