微博反腐的“议程设置”成因分析

秦娟

微博反腐成为当今监督腐败行为的重要途径。微博以其庞大的受众群体，高效的信息传播速度，多样的信息传播方式，低廉的举报成本等优势，一跃成为反腐的一大利器。微博反腐的过程中，议程设置的运用成为其反腐过程中的一大特色。微博通過议题的设置，话题的引导等方式所形成的议程设置，对受众的影响不仅体现在认知层面，而且上升到了态度与行动层面。

1 微博反腐的概念

微博是一种非正式的迷你型博客，是基于web2.0平台的一种可以发布即时消息的系统。可以使用户通过网页、手机、IM软件（如QQ、gtalk、MSN）和API等方式发送图片和文字信息，不受任何的时间地点的限制。与博客不同的是，微博发送的信息受到字数的限制，最多不能超过140个字符。

据中新社电中国互联网络信息中心《第34次中国互联网络发展状况统计报告》统计显示，中国微博用户数已达到2.75亿，手机微博用户数1.89亿。

微博本是一种社交性交流工具，而利用微博进行反腐活动则成为中国反腐一大特色。微博反腐是指互联网用户通过微博客这一特定的新兴自媒体，对与公共权力相关的腐败行为，进行监督、批评和揭发的社会现象。2012年被称为微博反腐元年，这种新兴的反腐方式逐渐发展成为国家反腐倡廉的一种重要的方式。

2 议程设置的概念

议程设置是传播学中关于传播效果研究的重要理论。该理论是由美国传播学者麦格思维尔·麦库姆斯和唐纳德·肖在1972年提出，他们认为大众传播往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供给信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见及他们谈论的先后顺序。议程设置理论的基本构思来源于美国评论家李普曼。1922年，李普曼在《公共舆论》中提出“新闻媒介影响我们头脑中的图像”，即新闻媒介决定了我们对这个世界的认知地图。

3 微博反腐的方式与成因

1.微博反腐的方式

微博反腐的方式依赖于微博所具备的基本功能，包括发布、评论、转发、私信以及搜索等。广大博主正是通过这些基本功能来参加微博反腐活动的。

第一，发布功能。博主利用微博的发布功能把自己掌握的腐败线索（包括文字、图片、录音、视频等）上传到自己注册的微博空间，使其粉丝可以在网上浏览这些内容，从而引起众多博友的围观，产生议题。第二，评论功能。当博友们发现微博上的相关腐败信息后，可以对腐败信息进行评论，发表自己的看法与观点，从而为形成更强大的网络舆论及议程设置打下基础。第三，转发功能。博友们可以对腐败线索进行转发，从而使自己的粉丝博友们看到这些内容，以此大大增加公众的关注度。第四，私信功能。私信与电子邮件相似，但凡能够看到博主发布的腐败信息的博友都可以将信息以私信的形式发给其他微博账号，从而使腐败信息有了更大的扩散功能。第五，搜索功能。微博用户通过微博的搜索功能可以对腐败信息进行查找与关注，这也有利于微博反腐的进行。

2.微博反腐形成议程设置的成因

议程设置是微博反腐的一大特色。微博以其高频度、高强度的议题报道，大众传播与人际传播的双重作用，以及微博互动技术等因素对腐败信息进行议程设置，进而引起社会舆论，引发反腐败机构的关注与重视。

2.1高频度、高强度的议题报道

随着互联网和web2.0技术的发展，我们迎来了一个“人人都有麦克风”的全民记者时代。所谓全民记者，是指在新闻事件的报道和传播中发挥记者作用，却非专业新闻记者的普通民众。在此背景下，微博则成为公众进行自我表达和信息传播的理想平台。

微博通过横向和纵向的传播腐败信息，进行长期且稳定的议程设置。首先，微博通过纵向的传播模式，在不同时期对腐败信息的曝光和处理进行传播，引起公众持续的关注，从而形成一种稳定的议程设置。如在2008年，对“天价烟局长”周久耕的曝光，2012年对“表哥”杨达才的曝光，以及随后举报的“63小时闪电罢免”案主角雷政富，这些出现在不同时期的腐败信息强化了公众对于微博反腐的关注，从而形成长期的议程设置。

同时，微博还通过横向的传播模式对反腐议题设置进行加强。横向的传播模式，即在较短时期内对同一议题，进行高频度，高强度的报道与传播。如在“63小时闪电罢免”案中，微博上第一时间转发了《重庆北碚区区委书记包养情妇并与之淫乱》的文章、图片、及视频连接；同一晚，微博认证为“资深调查记者”的纪许光发出了第一条求证“厅官雷政富被指包养情妇，并与之淫乱”的微博；此微博一经发出便引起大量转载与评论，诸多有关于此的微博铺天盖地而来，扩大了腐败信息的传播范围，加强了该议题的设置。同时，该不雅视频迅速被天涯、凯迪社区、百度贴吧等网站进行转载，从而迅速引起重庆政府机关的重视，政府机关做出了闪电罢免的行动。

2.2大众传播与人际传播的双重作用

所谓大众传播，就是专业化的媒介组织运用先进的传播技术和产业化手段，以社会上一般大众为对象而进行的大规模的信息生产和传播活动。其主要有以下特点：（1）具有组织性；（2）传播内容具有公开性；（3）具有很强的选择性；（4）受众具有不知名和参差不一的特点；（5）在信息流通上具有单向性，其发展方向为双向性；（6）具有快速性。

第一，微博当中的企业或者媒体用户，背后都会是一个精密分工明确的团队组织，体现了微博的组织性；第二，微博传播的内容绝对公开，只要用户关注你，用户就可以随时接收到你所发布的信息，体现了微博传播内容的公开性；第三，微博的关注功能，使得微博用户可以根据自己的喜爱关注任何个人用户或者企业和媒体用户的相关信息，体现了微博的选择性；第四，微博用户有不同年龄阶段的个人用户，和一些企业还有媒体用户，他们之间互相传递相关信息，体现了微博受众具有不知名和参差不一的特点；第五，随着大众媒介的发展，大众传播将成为双向过程，微博的即时转发和评论功能完全顺应了大众传播媒体的发展趋势；第六，微博的传播速度远快于传统大众媒体，报纸，电视等，足以体现其传播的快速性。因此，微博属于大众传播的一种新型载体。

同时，微博还包含着人际传播活动。人际传播是指个人与个人之间的信息交流。首先，微博的注册用户多为个人，组织注册的数量仍旧有限，因此仍可看做是人际传播的一种载体。另外，用户可以通过私信等形式与他人进行一对一的信息交流。

腐败信息一旦在微博上遭到曝光，会引起人际传播与大众传播的双重作用，迅速使其传播速度加快、影响范围增大，形成并强化这些与腐败信息的议题，达到议题的扩散，引起广泛关注。同时线下媒体也会对腐败信息的议题进行关注与报道，使该议题的影响范围进一步扩大，最终引起反腐机关的关注与处理。

2.3微博的互动技术决定议程设置强弱

微博传播结合了人际传播与大众传播的特性，改变了长期以来大众传播媒体传播单向性的缺点，是一种多点对多点的多元互动的传播。除了新媒体信息传播的及时性、便捷性、自主性特征外，微博还具有浓厚的围观氛围。与腐败信息相关的微博发出之后，用户可以通过回复、转发等形式参与议题的讨论，用户的激烈讨论使微博的热度逐渐上升。同时微博平台以热门话题榜、话题推送以及微访谈等互动形式进一步扩大围观范围，增强了腐败信息的议程设置。这就导致一些粉丝或账号关注人数较多的人群，如名人所发起话题的议程设置时间较短、效果较强，而普通用户所发起的话题形成议程设置时间较长、效果较弱。如，“63小时闪电罢免”案中，正是纪许光所发表的微博，在短时间引起用户的广泛关注和激烈讨论，促使反腐机关在短时间内引起关注，作出了罢免雷政富的处理。