珠海横琴新区人才工作现状与提升

郑斌

自2009年国务院批准《横琴总体发展规划》，横琴新区作为第三个国家级新区正式成立以来，经过五年多的开发建设，横琴新区的建设成果令人瞩目：从珠海市香洲区下属一个人口不足5000人的边陲小镇，变成拥有市一级管理权限的省政府派出机构；横琴新区纳入广东自贸试验区，将面临“新区”和“自贸区”的政策叠加和功能叠加效应；首期投资达到200亿的长隆国际海洋度假区开业，去年游客超过800万人次；全国首个电子围网正式启用，国务院赋予横琴“分线管理”创新监管模式正式落地；横琴与澳门实现24小时通关；澳门大学横琴校区正式招生办学；会展中心正式启用，成功举办高规格会展……此外，港珠澳大桥2016年将通车使用；美国麻省总医院将在横琴建其海外首个医院；从2015年起，WTA超级精英赛将连续5年在横琴举行；“四个一批”工程即将启动……横琴新区的区位优势不断凸显，也吸引了众多境内外企业，根据数据显示，截止到2014年12月中旬，在横琴登记的企业已经超过6910家，是2009年时的15倍之多，其中港澳企业179家。

2012年3月，广东省人民政府出台了《关于加快横琴开发建设的若干意见》，提出支持横琴构建人才储备库。2012年10月，中央人才工作协调小组批复横琴新区为全国人才管理改革试验区，并作为全国人才改革工作的一个试点基地。横琴产业发展以及国家对横琴建设粤港澳人才合作示范区的高度重视和大力支持，对横琴人才发展提出了更高的紧迫要求，同时也提供了前所未有的发展机遇。在建设粤港澳人才合作示范区的国家发展战略布局中，横琴机遇与挑战、优势与不足并存。

一、横琴新区人才调研

采用匿名问卷调查方式，调查对象为在横琴新区注册的大横琴、广发珠海分公司、横琴长隆、中交南方投资发展有限公司、中电投资公司、中铁建南方有限公司等20多家有代表性企业及部分小微企业本科以上学历及中级以上职称的企业管理人员或技术人员，调查采用现场发放问卷、现场或快递回收方式进行，共计回收调查问卷380份，其中无效问卷61份，有效问卷319份。调查问卷涉及34项问题，其中33项为封闭式问题，1项为开放式问题。

1.横琴新区高层次人才基本状况。根据统计结果，本次被调查者中，以男性居多，占71.16%，女姓占28.84%。从居住场所来看，居住地主要集中在珠海本地，占调查总数的64.64%。（1）年龄：40岁以下的占总人数的72.38%，说明目前横琴新区的高层次人才主要以年轻人为主。（2）学历及职称：本科学历的占人数的68.84%，高学历人才（硕士以上）仅占25.59%，专业技术职称以中级为主，占总调查人数的53.02%，副高职称以上仅占8.84%。（3）通过受教育程度与收入的交叉分析来看，在一定程度上学历与工资收入成正相关，博士以上学历（含博士）月薪在10000元以上。硕士研究生的月收入普遍高于本科。

2.调查对象所在企业及对企业的满意度分析。（1）被调查对象有76.74%来自国企，中外合资企业仅为1.4%，私营企业占1.86%；从行业性质来看横琴新区现有行业领域主要以金融服务业（33.49%）和高新技术（11.16%），以及电力能源（15%）为主。从企业规模来看，超过1000人以上的大型企业仅占7.91%，50人以下25.58%，200人以下76.65%。从调查结果分析，横琴新区现有企业的规模相对不大，主要是以中小型企业为主。（2）目前在横琴新区的高层次人才大部分是通过公开招聘入职，占调查总数的65.12%，企业在招聘人才方面主要采用人才市场招聘和校园招聘为主，约占招聘总数的70%，仅有8.84%的招聘采用猎头公司，原因主要在于校园招聘的人才工作经验虽然不足，离职率高，但可塑性强，一搬不涉及到配偶工作调动和子女转学问题，对于企业而言还可以节约成本，通过猎头公司招聘主要是针对企业高层管理人才和高级技术人才，这类人员实践经验丰富，有很强的组织管理能力和技术研发能力，但企业需支付较高的薪酬，且需要此类人员的岗位较少，因此目前企业的招聘形式主要还是以传统的校园招聘和人才交流中心招聘为主，网络招聘和猎头公司招聘为辅的招聘。（3）从高层次人才对目前单位提供待遇的满意程度来看大部分被调查者对目前企业针对高层次人才所提供的发展机遇与空间较满意，占调查总数的58.6%，有26.98%的被调查者对企业提供的培训相对较为满意，10.23%的高层次人才对企业目前的各项都不满意。作为企业除了为员工提供较好的发展空间和培训机会之外，还要在工作待遇、住房、职称评审和配偶调动方面进一步改善。

3.调查对象对现有人才政策及措施的满意度分析。（1）新区现有的交通医疗和居住环境等也是影响高层次人才引进的重要因素，在接受调查的高层次人才中，有59.07%的人认为目前横琴新区的交通不便利，仅有6.51%的人认为交通方便。医疗方面，66.98%的被调查者认为横琴目前的医疗条件不好，5.58%的被调查者对目前的医疗条件满意；休闲娱乐方面，大部分被调查者选择的休闲娱乐项目为电影和健身，75.81%的被调查者认为，横琴新区现有娱乐设施项目不能满足娱乐需求，71.76%的被访者认为新区内不能满足购物消费需求；上述结果凸显了新区公共基础设施建设和购物娱乐方面的不足，政府部門在下一步的工作中应进一步加大对基础设施的投入力度，新建和加强购物娱乐场所建设，以满足横琴新区现有人员的相关需求。（2）高层次人才急需解决的问题主要集中在工资待遇、住房条件、子女升学或就业、配偶工作调动几个方面，其中68.37%的被调查者认为当前的工资待遇偏低，34.88%的被调查者认为住房条件需要改善，对于子女和配偶工作的调动方面认为政府需要解决的占55.68%。对于新区现有人才政策的了解程度，仅有10.23%的被调查者表示了解，40.93%的被调查者表示对现有人才政策一无所知；对于现有政策措施方面，普遍认为政府相关部门有待进一步完善和加强，占调查总数的86.05%。说明新区政府在人才政策的宣传方面尚存在较大问题，相关部门应加强与企业的定期或不定期的情况通报，通过企业联席会议、网络等各种渠道多方了解区内人才的现状及需求，并加大人才政策的宣传力度，以使现有人才对新区更有信心，增加他们的稳定性，同时，不断吸引更多高层次人才到新区发展。

二、完善横琴新区人才工作的建议

1.落实高层次创新人才的优惠政策。一是将高层次人才引进的优惠政策透明化，二是大力支持企业积极引进高层次人才，三是突出人才的实际使用价值。

2.建立人才资源平台。为了吸引来自全球的各类优秀人才，特别是国内的管理人才和技术人才，不仅需要企业主动出击，广泛撒网，积极接触。同时也需要政府通过建立一些资源和信息平台，从而更好地解决人才需求问题。

3.借鉴港澳经验，重视人才培训与发展。横琴新区毗邻港澳，有相近的自然和人文环境，有借鉴学习港澳人才工作的条件和基础。横琴新区也可引进一些专业的，有影响力的教育培训和职业技能培训机构，提高企业员工的职业化程度和专业水平，使其成为其他地区不可比拟的特殊资源优势。

4.发挥毗邻港澳的优势，加大与港澳的人才合作。按自贸区服务业扩大开放的措施，“允许设立中外合资人才中介机构”，“允许港澳服务提供者设立独资人才中介机构”。这些人才中介机构在境外拥有大量资源，其入驻自贸区，意味着无论是企业向海外招聘，还是外资企业在内地招聘，都便利不少。此外，横琴新区在产业发展上也紧贴港澳的发展走向，承接港澳在发展过程中面临的地域瓶颈，重点发展金融服务、商务服务和休闲旅游等高端服务业，而港澳在这方面已集聚了众多国际性人才，横琴新区若能通过一系列优惠措施吸引来自港澳的高端服务业人才加盟，无疑会对新区发展起到事半功倍的效果。

5.进一步完善公共基础设施，解决生活购物休闲问题。可以由横琴新区管委会牵头，通过减免税收、租金补贴、加大基础设施投入等相应措施，吸引大型购物、餐饮、娱乐中心落户新区，逐步形成休闲购物商业圈，满足目前新区内高层次人才的购物休闲需求，同时也可以有效刺激区内消费，促进相关产业的聚集，促进新区经济的快速发展；针对交通不便利方面问题，首先是加大对公共基础设施的投入，拓宽现有道路或新修公路，加大對区内公交车辆的配备，增加公交车营运班次，对于住宿地点距离工作地点较远的企业，可以采用交通补贴的形式，鼓励企业配备通勤班车，方便区内人员的出行。

6.完善薪酬制度，接轨“国际工资”。薪酬作为吸引人才和激励人才的一个重要方面，其作用不容忽视。横琴自贸试验区挂牌成立后，横琴将积极配合澳门建设世界休闲旅游中心和与葡语系国家国际贸易平台，并深入推进粤港澳服务贸易自由化，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融服务、商贸服务、信息服务、专业服务、科技文化服务、工业设计、社会公共服务和休闲度假等领域取得突破。随着与港澳的联系和合作更加紧密，横琴新区的国际化水平将不断提高，区内企业相关岗位尤其高端人才的薪酬水平也应与港澳接轨。

7.关注鼓励科研创新，重视科技成果转化成为生产力。由珠海市政府和横琴新区管委会出台“科技创新培养计划”，为新成立的科技公司提供较大比例的运营开支，并且委托富有经验的科技企业经理为新公司提供管理支持；政府与相关部门还可帮助扶持高科技与高风险公司挂牌上市，方便他们筹措资金；资助公司、研究机构、大学在研发方面进行合作；鼓励企业进行风险投资，风险投资的资金享有免税权，管理风险资金的公司可以有让税的优惠。创造一个有利于科技企业家成长的环境，并吸引各类专业人才来横琴就业。

8.创新横琴新区职称政策，推进职业资格互认制度。组建横琴新区工程技术高级职称评价委员会，制定、实施符合新区人才队伍建设特点和要求的职称评审政策，率先在新区探索建立与国际接轨的人才评价机制和职业资格认证体系。对新区引进的国内外高层次人才，打破常规，不受时间、资历和岗位职数限制，可直接报评高级职称；为重点吸引港澳的各类人才及服务机构来珠海发展，加快引进国际先进职业标准和认证体系，会同港澳相关机构探索构建职业资格的双向互认或多向互认制度。[本文系2014 年珠海市社科规划课题《珠海横琴新区粤港澳人才合作示范区建设研究》阶段性研究成果（编号：2014092）]

（作者单位：广东科学技术职业学院）