尤溪县耕地质量变化及发展对策

陈雪花

(福建省尤溪县国土资源局　365100)



尤溪县耕地质量变化及发展对策

陈雪花

(福建省尤溪县国土资源局365100)

摘要：统计尤溪县近几年耕地质量变化情况，分析其原因，并提出促进尤溪县耕地质量建设的对策。

关键词：耕地质量；状况；对策

耕地占补平衡是耕地保护的一项基本制度，对遏制耕地锐减势头、实现耕地总量动态平衡、守住1.2亿hm2耕地红线具有重要意义。尤溪县地处戴云山脉北段西部,境内以中低山地和丘陵为主，占土地总面积的93.06%。作为一个山区县，土地管理部门应坚持国策，严格执行耕地占补平衡制度。但在实际工作中，普遍存在重数量补充、轻质量建设的现象，未能真正实现耕地生产能力的平衡。本文通过对尤溪县耕地质量等别变化分析，探讨提高山区耕地质量的对策。

1近几年尤溪县耕地质量变化情况

1.1新增耕地的等别情况

尤溪县2010-2014年土地开发整理复垦项目共46个，其中土地整理项目(含高标准基本农田建设项目)30个、农村居民点整治10个、土地开发项目6个；项目总面积4024.65 hm2，新增耕地面积440.37 hm2，增加耕地图斑共396个(不含整理田坎、小型沟渠等小于上图面积无法按图斑表示的新增耕地图斑2229个)。新增耕地的国家自然等别主要为5等和6等，面积355.95 hm2，占新增耕地的80.83%；国家利用等别主要为6～9等，面积346.83 hm2，占新增耕地的78.76%；国家经济等别主要为7～10等，面积363.35 hm2，占新增耕地的82.51%。

1.2减少耕地的等别情况

尤溪县2010-2014年耕地面积减少213.34 hm2，主要为建设占用、农业结构调整及其他，减少面积分别为130.27 hm2、56.93 hm2、26.14 hm2，分别占减少耕地面积的61.06%、26.68%、12.26%，图斑总个数1019个。减少耕地的国家自然等别主要为5～7等，面积187.41 hm2，占减少耕地的87.85%；国家利用等别主要为6～9等，面积176.80 hm2，占减少耕地的82.87%；国家经济等别主要为7～10等，面积178.61 hm2，占减少耕地的82.72%(表1)。

从2009年、2014年耕地各质量等别占用耕地比重(图1、图2)来看，国家自然等、国家利用等各等别比重变化与数量变化基本一致，但国家经济等别变化有所差异：主要为7、8、11等别所占比重有所上升，而5、6、10、12等别所占比重有所下降。总体来看，2010～2014年尤溪县耕地质量总体变化不大。

2耕地质量变化不大的原因

2.1新增的耕地地力没有得到有效提高

从新增耕地的国家自然等别来看，土地开发项目新增耕地79.53 hm2，占新增耕地的18.06%，主要为9等地；旧村复垦项目补充耕地30.48 hm2，占新增耕地的6.92%，主要为6等地；整理田埂、小型沟渠等新增耕地330.36 hm2，占新增耕地的5.02%，主要为5等和6等地。可见通过土地整理减少田埂、小型沟渠是新增耕地的主要来源，这部分新增耕地的各块面积小，无法按图斑表示，等别提高依赖于田块平整、降低坡度，以及路、沟渠、防冲防岸等基础设施改善，提高交通便捷度与防洪抗洪能力。

表1　尤溪县2009年和2014年综合等别指数

图1　2009年尤溪县耕地质量等别结构图

图2　2014年尤溪县耕地质量等别结构图

而旧村复垦项目地块零星分布，大部分在原有田块附近，很少新建道路、砼渠等设施，没有进行土壤改良，等级虽高，但面积较小；土地开发项目主要为荒草地，且零星分布，个别项目交通不便，引水困难，也没有土壤改良，土壤肥力较差，面积不大，等级较差，而且复垦耕地土壤尚未熟化，与所占用的耕地土壤质量有一定差距，粮食综合生产能力不高。

2.2减少的耕地等别较高

从减少耕地的国家自然等别来看，建设占用减少耕地主要等别为5～7等，面积130.27 hm2，占减少耕地的61.06%；农业结构调整减少耕地主要为6等和7等地，占比26.68%；其他减少耕地为5等和7等地，面积26.14 hm2，占比12.26%。减少耕地等别全部集中在5～7等，耕地质量相对较好，综合生产能力高。建设占用较高耕地等别，新开耕地等别稍低，但通过土地整理提高耕地等别，相互抵消后耕地总体质量变化不大。

2.3农村耕地面源污染严重

农业生产中农民大量使用化肥、农药，每667 m2施肥超过26 kg、农药超过330 g，而且用量仍在不断增加，这些化学物质大量残留在田间造成污染，降低了土地质量。此外，田间地头的地膜残留，固体废弃物堆存占地，规模化养殖污水粪便污染，均不同程度降低耕地等级质量。

3耕地质量建设对策

分析耕地变化数据表明，尤溪县75.02%的新增耕地来源于因土地整理而减少的田埂等土地。尤溪县属典型的山地丘陵地貌，6°以下的耕地面积6875 hm2，仅占24%；6°～15°耕地面积8326 hm2，占29%。“十一五”以来，部分耕地已实施土地整治，再通过减少田埂增加耕地的潜力已不大。未来新增耕地主要是旧村复垦与未利用地的开发，这部分耕地等级不高，需要加强耕地质量建设，才能与建设占用的耕地质量相平衡。

耕地质量建设除了田块平整、修建道路、兴修水利等基础设施外，保护耕地地力是满足对未来耕地产出需求不断增加的主要途径。因此，应该加强培肥地力、污染治理与新垦土地的后期管护。

3.1利用剥离的耕作层土壤培肥地力

耕作层是土壤肥力的精华，是农业生产的物质基础。尤溪县每年占用耕地30多hm2，耕作层土壤大多废弃，没有被利用起来。要因地制宜开展耕作层土壤剥离，用于旧村复垦与土地开发项目的土壤改良，提高新增耕地的土壤肥力。为确保土壤剥离再利用措施的实施，一是实行“谁占用、谁剥离”，建设占用耕地项目要有耕作层剥离再利用方案，方案包括剥离、存放、资金概算、临时用地等内容。二是土地开发整理复垦项目设计要增加利用耕作层土壤培肥内容，便于项目实施，以提高耕地等别。三是地方政府作为土地开发整理复垦项目业主，要牵头运作，将“剥”与“用”各环节串起来，就近对接，确保耕作层土壤剥离再利用工作顺利开展。四是建议立法，从法律层面保障剥离的耕作层土壤能有效利用。

3.2强化耕地质量安全防控

农村耕地生态环境建设主要在垃圾、污水处置，以及农药、肥料的施用控制方面。一是要进行爱护家园宣传，培养环境保护意识，改变随意堆排垃圾、污水的习惯；改变传统用肥、用药的模式，推广精准施肥用药。二是政府要加大环境等基础设施建设投入，全面建成农村垃圾、农用地膜、农药包装废弃物的回收，以及污水处理设施，有效解决耕地面源污染问题。三是政府要开展耕地普查，针对污染状况，采用物理法、化学法和生物修复技术给予治理修复，守住生态红线，确保农业的可持续发展。

3.3加强新开垦耕地的后期管护

新增耕地因短期内土壤肥力不高、交通不便等因素制约，耕地质量等别较低，种植农作物成本高，农户种植的意愿不强，积极性不高，导致失管撂荒。因此，政府要出台扶持政策，制定后期管护措施，鼓励村或承包农民增施有机肥以培肥地力，加快新开耕地的土壤熟化过程，不断提高耕地质量。

3.4保护优质耕地

提倡非农建设尽量不占或少占耕地，保护优质耕地，除预留规划期内必要的建设用地外，村庄周边、交通沿线的优质耕地都要划入基本农田。增加基本农田设施建设投入，加强管护，使基本农田生产能力能够持续稳定发展。

(责任编辑：刘新永)

收稿日期：2015-12-02

作者简介：陈雪花，女，1981年生，经济师。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.01.022

Changes in the cultivated land quality of Youxi County and its development countermeasures

CHEN Xue-hua

(YouxiLandResourcesBureau,FujianProvince365100)

Abstract:In this paper, the changes in the cultivated land quality of Youxi County in recent years were counted, and its causes were analyzed and some countermeasures to promote its construction were put forward also.

Key words:Quality of cultivated land; situation; countermeasures