馆陶县季节性休耕调查研究



馆陶县季节性休耕调查研究

2014年国家将河北省列为地下水超采综合治理唯一试点省份后，河北省农业厅下大力气治理省内地下水严重超采的地区，压减了依靠深层地下水灌溉的冬小麦面积76万亩。根据地下水超采综合治理项目要求，馆陶县自2014年，实施季节性休耕（将冬小麦、夏玉米一年两熟制改为只种玉米一年一熟制），项目共实施调整种植模式0.5万亩，亩均节水180 m3，实现压采能力90万m3。2015年又新增实施面积1万亩，改冬小麦、玉米一年两熟制为油葵、玉米的旱作节水农业种植模式，新增压采能力180万m3。根据这两年来实施调整种植模式的调查研究，总结分析了当前形势下季节性休耕的意义及问题，并对季节性休耕问题进行了思考总结，以期为全省调整种植模式的发展做出应有贡献。

1　季节性休耕的意义

1.1季节性休耕的必要性。近年来，河北省面临深层地下水严重超采的问题，尤其在大田农业灌溉中，常常大水漫灌，造成了地下水资源的严重浪费；另外，现在大部分农民为了加大收入，想方设法提高粮食产量，开始不计后果的加大化肥、农药的投入，导致农业耕地质量退化，土壤环境污染严重等问题。为了适当减轻这些问题长期对耕地资源的危害，进行季节性休耕势在必行。

1.2季节性休耕的意义。耕地轮作休耕是巩固提升粮食产能的需要。我国有悠久的轮作种植传统，将禾谷类作物与豆类作物、旱地作物与水田作物等轮换种植，可以调节土壤理化性状、改良土壤生态；休耕是让耕地休养生息，实现用地养地相结合，保护和提升地力，增强粮食和农业发展后劲。其次，这也是促进农业可持续发展的需要。通过耕地轮作休耕，减轻开发利用强度、减少化肥农药投入，利于农业面源污染修复，缓解生态环境压力，促进农业可持续发展。三是提高农业质量效益竞争力的需要。当前，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题日益凸显，迫切需要推进农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级。通过耕地轮作休耕，能全面提升农业供给体系的质量和效率。

2　季节性休耕区域的确定

季节性休耕的区域选择要遵循以下几个原则：一是巩固提升产能，保障粮食安全；坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；对休耕地采取保护性措施，休耕期间采取土壤改良、培肥地力、污染修复等措施，同时加强对休耕地监管，禁止弃耕、严禁废耕。二是加强政策引导，稳定农民收益；鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道；强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担轮作休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，确保试点不影响农民收入。三是突出问题导向，分区分类施策。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，防治结合、以防为主，因地制宜、突出重点，统筹协调推进。四是尊重农民意愿，稳妥有序实施。要充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。

3　季节性休耕方式的选择

在馆陶县，主要是休耕小麦，因为小麦整个生育期对肥水需求量大，而降水量少，对地下水使用量大，农药化肥施入量大，导致地下水采压严重，土壤中化肥农药污染超标；而玉米生育期短，整个生育期又在雨季，可以减少对地下水的使用量，如果雨水充足，甚至玉米的整个生育期可以不用浇水。所以休耕小麦可以实现“一季休耕，一季雨养”，充分挖掘秋粮作物雨热同期的增产潜力，最大限度地降低因小麦面积减少对粮食生产的影响。也可以选择旱作农业模式，与马铃薯等薯类轮作、籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿等饲草作物轮作、玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作、玉米与花生、油葵、油菜等油料作物轮作。馆陶县旱作农业模式2万亩，其中有1万亩与调整种植模式区重叠，全部实施种植油葵、玉米轮作。

4　季节性休耕补助标准

土地是农民赖以生存的根本保障。要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少，这样才能真正把轮作休耕的任务落实下去。因此，政府要对开展耕地轮作休耕给予必要的粮食或现金补助。实施调整农业种植模式项目区的农户每亩获得补贴500元，改小麦、玉米连作为一季休耕和一季雨养玉米，年减少灌溉3～4次，亩节水180 m3，项目实施后收益略高于实施前。如果想要实现年度休耕，应按照小麦玉米年度收益给予农民补贴。休耕其他作物也应当按照目前市场收益给予补贴。

5　季节性休耕的利弊

5.1季节性休耕的有利方面。季节性休耕的有利方面体现在以下三点：一是巩固提升粮食产能的需要。我国有悠久的轮作种植传统，将禾谷类作物与豆类作物、旱地作物与水田作物等轮换种植，可以调节土壤理化性状、改良土壤生态；休耕是让耕地休养生息，实现用地养地相结合，保护和提升地力，增强粮食和农业发展后劲。二是促进农业可持续发展的需要。多年来，在农产品供给的压力下，耕地地力消耗过大，地下水开采过度，化肥农药大量使用，农业资源环境已不堪重负。通过耕地轮作休耕，减轻开发利用强度、减少化肥农药投入，利于农业面源污染修复，缓解生态环境压力，促进农业可持续发展。三是提高农业质量效益竞争力的需要。当前，我国农业大而不强、多而不优、竞争力弱的问题日益凸显，迫切需要推进农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级。通过耕地轮作休耕，节约高效利用资源，调整优化种植结构，增加紧缺农产品供给，满足多元化消费需求，全面提升农业供给体系的质量和效率。

5.2季节性休耕的不利方面。季节性休耕容易造成土地废耕状态，如今农村大都是留守老人和儿童，年轻人大都外出务工，本就不想进行农业生产，如果拿着政府补贴，让土地休耕，只会让更多土地荒芜起来，如果想要复耕，就需要花费极大的物力、财力和人力才能达到复耕目的。如果想要在休耕的情况下有效利用土地资源，必须对休耕资源进行利用规划，使得土地资源利用和管理有效结合。

057750河北省邯郸市馆陶县农牧局技术推广站王攀