贵州省“十二五”土地利用变化情况分析

唐天君

贵州省“十二五”土地利用变化情况分析

唐天君

（贵州省国土资源勘测规划研究院 贵州贵阳 550004）

自“十二五”以来，贵州省认真贯彻落实科学发展观，以国发2号文为行动纲领，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，强力实施工业强省和城镇化带动主战略，社会经济发展取得了明显成效。本文以“十二五”期间年度土地利用变更调查数据为基础，分析贵州省土地利用变化的动因及规律，为贵州省“十三五”发展规划科学编制提出政策建议。

十二五；土地利用；变化；分析

新时期，按照“五个坚持”的国土资源工作新定位，研判社会发展形势，掌握土地利用变化趋势，总结贵州省国土资源管理经验，彰显保护耕地和保障发展之成效，探索土地管理与经济发展的关系与规律。

1 土地利用现状变化情况分析

根据《2009～2015年贵州省土地利用现状情况消涨表》，按照土地分类标统计划分，2009～2015年耕地、林地、草地和其他土地面积减少，园地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地增加（见表1）。

1.1 耕地变化情况

通过实施土地整治、“增减挂”、工矿废弃地复垦等工程，六年内贵州省耕地面积增长111.35万亩。主要增长来源为草地68.28万亩、林地29.19万亩、其他土地6.09万亩、园地3.90万亩以及城镇村及工矿用地3.18万亩。同时因交通水利基础设施建设、城镇化发展、产业开发区、现代化设施农业建设调整及灾毁，六年内耕地面积减少巨大，总计139.35万亩，其中，城镇村及工矿用地建设占用74.27万亩，交通运输建设占用29.76万亩，农业结构调整为园地20.72万亩，水域及水利设施建设占用5.07万亩，灾毁及其他原因消失的耕地为9.53万亩。总体来看，六年内耕地净减少28.00万亩。

1.2 园地变化情况

六年内园地面积增长26.27万亩，主要来源于农业结构调整，面积为20.72万亩；消失面积为14.99万亩，主要是建设占用和农业结构调整复垦。其净增加面积较大，达到11.28万亩。

1.3 林地变化情况

六年内，贵州省林地减少面积较大，有102.45万亩。主要减少去向为开发成耕地29.19万亩、退化为草地26.28万亩、建设占用20.04万亩，以及灾毁成其他土地7.05万亩。

表1 2009～2015年贵州省土地利用现状情况消涨表 单位：万亩（0.00）

1.4 草地变化情况

贵州省草地变化情况较为简单，但面积较大，主要因林地退化增长，耕地开发和建设占用消失，增涨面积31.01万亩，消失面积92.92万亩，净减少61.91万亩。

1.5 城镇村及工矿用地变化情况

城镇村及工矿用地在六年来呈现先增长减缓趋势（见图“建设用地年度变化曲线”），年均增涨面积19.83万亩，六年内总增涨达125.27万亩；增涨来源量主要是耕地占59.29%；其次是林地占16.00%；第三是其他土地占10.07%；第四为草地占7.68%；第五为园地占5.05%。六年内减少面积较小，仅为6.29万亩。

图1 城镇村工矿用地年度变化曲线（单位：千公顷）

图2

1.6 交通运输用地变化情况

交通运输用地也呈增涨的趋势，六年来增涨量达61.17万亩，减少量极少，净增加59.84万亩。交通用地增涨来源主要是耕地和林地，分别为29.76万亩和15.88万亩，这两个地类占交通用地增涨来源量的3/4。公路增涨量最大为52.42万亩，铁路、农村道路和机场较小，分别为5.71万亩、2.74万亩和1.05万亩。

1.7 水域及水利设施用地变化情况

水域及水利设施用地增减量较小，增涨来源主要为耕地，面积为5.07万亩，占其总增涨量的64%。

1.8 其它土地变化情况

其他土地变化较为平衡，六年内增涨24.55万亩，消失28.02万亩，净减少3.47万亩。其增涨来源主要是草地、林地、耕地这三类农用地，减少主要去向为建设用地、耕地和园地。

2 土地利用状况分析

（1）土地资源的高投入，推动经济快速发展，但土地利用效率依然较低，利用方式较粗放。“十二五”时期在贵州省“两加一推”战略实施影响下，以城镇、工业园区、交通为主的建设，推动了贵州经济的快速发展。分析看出，土地利用变化与经济发展速度具有一定线性关系，土地供给为社会经济发展提供了原动力，国土资源管理工作成效显著，为贵州经济发展做出了一定贡献。2009年以后，我省建设用地出现大幅增加，年均用地面积为31.49万亩，建设用地年均增速3.51%，而第二产业和第三产业的生产总值也出现台阶式的大幅增涨，其年均增速达到19.01%和16.80%。

虽然建设用地单位GDP在“十二五”期间呈现逐年提升的趋势，但与周边省份和全国水平比较，依然出于较低水平，建设用地投入中，“铁、公、基”比例较高，而开发区（园区）土地闲置的情况也不容乐观（见图3）。

（2）“十二五”末，全国整体经济形势的困难，土地利用中建设用地快速增加、农地与未利用地迅速减少的趋势有所放缓，发展目标的变化，使土地资源管理的改革与调整如期到来。

近年来，由于全球经济形势下滑，我省经济增速也相应放缓，土地利用变化状况也有所改变，2015年土地变更调查中，建设用地增加量为17.25万亩，与上年同期增加量相比，减少28.70万亩，比“十二五”期间平均增量少8.71万亩。同时随着国家提出“三去一降一补”、供给侧改革任务和全面实现小康社会的目标，贵州省自身发展的难点重点也发生了改变，扶贫攻坚成为当前最迫切需要解决的问题。

图3 贵州省2009～2015年生产总值统计图（单位：亿元）

（3）贵州省占补平衡基本实现，但在原有的政策体制下，占补平衡“量平质减、明平暗减”的结构性问题也不容忽视。

贵州省在近年经济建设与发展中，基本实现占补平衡，但是占用优质耕地搞建设的结构性问题比较突出，耕地保护压力持续加大。随着占补平衡工程的实施，六年来通过土地开发补充耕地，主要增加耕地为旱地，面积约30万亩，在一定程度上减缓了耕地消失的速度；但因建设占用造成耕地中水田减少约60万亩，其中水田面积减少的速度不减反增，“占好补差，占水补旱”的情况非常明显，耕地整体质量下滑，优质坝区耕地保护形势堪忧。

3 政策建议

3.1 加强耕地保护，特别是优质耕地的保护

编制可持续的利用规划，出台相应措施，确保建设项目主动避让，减少占用优质耕地，保证我省人均半亩基本口粮田；改革完善建设用地占补平衡体制机制，将占补耕地的类型、数量与质量挂钩，真正保证耕地数量不减少，质量有提升。

3.2 提高集约节约用地水平

土地管理要结合贵州实际，以扶贫攻坚，共建小康为抓手，整合各项资金，加大高标准农田建设、农村建设用地整治和城乡增减挂、低效城镇开发再利用项目投入，保护耕地资源，提高土地利用效率，优化空间结构，探索建设用地单位用地量与投入产出的合理比值。研究制定贵州省建设用地集约、挖潜的相关办法制度，对建设用地项目的进度及强度进行监测评估，分期提供相应的用地量，确保土地的集约高效利用，减少土地的闲置和粗放使用，进一步提高单位建设用地的社会效率和经济效益。

3.3 探索占补耕地数量和质量的折算方法

应用新的科学技术手段，在确保粮食安全的前提下，本着实事求是的原则，因地制宜，通过以量抵质达到耕地数量的增加、以质抵量促进高标准农田的建设达到耕地质量的提升，实现耕地数量和质量的动态平衡，确保粮食产量不减少。

F301.24

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1004-7344（2016）27-0187-02

2016-9-10