探讨土地整治项目管理的问题与应对措施

兰顶仁

（平果县榜圩镇国土资源管理所 广西平果县 531400）

探讨土地整治项目管理的问题与应对措施

兰顶仁

（平果县榜圩镇国土资源管理所 广西平果县 531400）

随着经济的快速发展，我国土地资源被大量开发和利用，城市规模不断扩大，新农村建设日益推进，人们对土地资源的需求越来越大，而我国人口众多的基本国情确定了土地资源的极度缺乏[1]。近些年来，尽管国土局采取了一系列的管理政策，但是我国土地资源还是面临着严重紧缺和浪费的现象，如何科学合理的开发利用土地，成为现今社会发展、城乡建设和环境保护上不得不考虑的问题。本文主要对我国土地整治项目管理中问题进行探讨，并提出一些解决方法。

土地整治；项目管理；现存问题；措施

土地是人类赖以生存的物质基础，社会经济文明的发展与我们脚下这片土地息息相关。土地作为一种自然资源，不可转变和移动，不能再生和代替，它具有长久利用和不可替代性，土地资源数量有限，对有限的土地资源进行管理在当今的社会发展和建设中有着重要的作用和意义。土地整治是合理对土地进行整治、开发和修复，是提高土地利用效率和可持续发展的重要手段。科学合理的土地整治管理，应该做到对人们使用不合理、低效益的土地进行整治，对未开发的土地进行合理利用开发，对自然灾害或经济建设损害的土地进行修复，尽可能的盘活存量土地，有效用地，节约用地。

1 土地整治的意义

1.1 保护农村耕地，确保国家农业发展

随着经济的高速发展，人类对土地资源的消耗越来越大。城镇建设规模不断扩大，违规扩大用地面积，使农村耕地面积不断减少，使中国的农业受到一定程度的冲击。土地整治作为一项国民经济，与人们的生活利益密切相连，是社会发展进步的有利保障。中国作为一个自给自足的农业大国，解决了全国13亿人口的吃饭问题，但随着人口增长和人们经济水平的提高，国家对粮食的需求日益加大，做好基本农田的整治成为重中之重。耕地是粮食的第一资源[2]，是决定农业生产发展的第一要因素，科学合理的利用土地资源，保护农村耕地免受城市发展影响而过度减少，是确保我国粮食生产和农业发展的重要手段。

1.2 统筹城乡发展，建设社会主义新农村

我国社会经济发展迅速，城市建设不断向农村扩大，不可避免的会对农村生产造成一定影响。科学合理的将城乡和农村的土地区分开，将城市规模扩建和新农村建设相互结合，城市和农村互为依托，互为弥补，共同发展，实现现代农业的发展，实现城乡一体化建设。实施城市和农村土地整治，在做好城市发展的同时优化农业布局，改善农业生产条件，能有效提高农田生产能力，降低农业生产成本，加快转变低效农村生地经营方式。

1.3 环保建设，集约节约用地

土地是我国重要的珍惜资源，是不可再生和替代的，我国土地资源面临着极度紧缺（见图1）。现今社会高速发展，人们对土地的需求不断加大，土地资源恶性开发和利用，导致生态环境的严重破坏。土地整治作为管理配置土地重要项目，能科学合理的做好土地和经济、农业、工业发展三者之间的关系，集约节约用地，合理分配好城镇建设用地，退耕还林，封山绿化，实现土地资源的可持续利用，促进生态环境良性循环，尽可能减少土地资源消耗的同时达到最大的综合效益。集约节约用地，即在城镇建设中，合理安排好用于桥道、房屋、水电、农耕等的土地，提高土地的配置和利用效率[3]，实现土地资源的长久利用。

2 土地整治项目中存在的问题

2.1 人员调动大，项目缺乏连续性

土地整治项目的是一个及其复杂的工程，从项目的申报、设计、招标再到施工建设和后续管理需要一个较长的时间周期，土地整治工程从开始到结束一般需要13～14年，有些甚至长达20年（见表1）。项目时间周期长，中途人员变动大，项目中很多问题没有交接清楚，给项目的施展带来很多麻烦。项目中负责人频繁更换，中介机构人员流动大，使整个项目中出现“最终稿”和项目成果资料多版本等问题，项目实施缺乏连续性，加重项目施工的难度，影响项目施工的进程。

图1 我国土地资源现状

表1 土地整治项目工程程序

2.2 项目资金不到位，工程质量无保证

工程质量好坏直接决定土地整治项目的成功否。决定工程质量的因素有很多，如，恶性竞标，使项目的投入资金低于实际施工所需要的资金，工程质量无法保证。在投标环节中，项目管理部门以工程的总资金为评分标准，忽略施工中图纸设计和土地规划等问题，造成投标方只关注竞标价格而忽略施工的其它问题，投标成功后，项目存在很大隐患。施工单位为确保中标，不考虑实际施工的资金随意报价，出现拦标价低25％的中标价，工程质量受资金的影响不能得到保证。还有，在施工过程中，资金拨付不到位，常常出现拖欠工程、资金借用等现象，施工单位资金周转不开，施工质量不能得到保障。

2.3 项目周期长，施工周期短

施工单位投招标时，一般以资金为限额将项目划分为多个标段，而施工单位恶性竞标不考虑实际的施工资金，造成有些标段资金不足，被迫划入其它标段中，某些招标单位对项目不了解，机械的对项目拆分，这些不合理标段划分使项目最后分标段验收困难，导致工程最后验收时间长，甚至长达两年之久，造成工程周期过长，而施工周期短。因各种原因导致施工周期短，施工单位因为时间紧，任务重，在施工过程普遍出现沟通、踏勘不到位的现象，规划设计草率匆忙与实际施工差距大，影响项目质量。

3 土地整治项目管理的建议

3.1 严格管理土地整治项目

明确土地整治项目中法律法规，落实施工生产中的安全法规，对项目管理中的各个阶段制定一套完善的管理条例，严格要求承办单位的职业资格管理。对工程中出现的验收不积极等问题予以严厉批评和解决。

3.2 严格工程质量监控

严格做好项目的质量把控需要做到以下几点：①严格把控好招标要求，严禁施工投标单位借用资质现象恶性竞标和“走后门”等现象；②施工前做好对施工地段的地质、地形的踏勘工作，不能因为时间紧迫和个人理所当然的认为而忽略踏勘工作，踏勘工作一定要安排到具体的人进行实地踏勘，必须对所踏勘的土地做到“走到、问到、看到”，切实了解熟悉当地的实际情况；③施工时，必须严格按照国家及相关部门颁发的规定进行标准化施工。项目管理单位，调控好工程中的资金拨付，做好资金风险分析。施工单位严格按照质量标准进行施工，不偷工减料，不使用不合格的材料，以确保工程的质量；④工程竣工后，项目管理单位一定要按照严格的要求进行验收，合格率必须达到100％，达不到的项目进行必要的返修或返工。

3.3 做好工程后续的管护

工程的后期维护和管理是土地整治项目管理的重要部分，直接影响到土地整治工程是否能发挥到它预期的效果。工程竣工后，项目管理部门应根据工程设施的实际情况制定好工程后期维护和管理的具体方案、措施和奖惩制度。其内容涉及到维护的主体、维护的方法、维护的内容及原则和工程主体的清洁等方面，管理部门可以通过建立奖励机制，提高管护单位和农户的积极性，有效做好工程管护工程。对破坏工程的农户进行处罚，确保工程的使用寿命。

4 结束语

随着我国土地资源紧缺的严峻趋势和社会发展的极度不适应，土地整治项目被列为了社会建设的重要日程。土地整治是我国的民生重要工程，是直接服务于农业生产的基础工程，有效实施土地整治项目，是实现现代化农业必不可少的重要举措。土地整治项目是一项庞大而复杂的工程，包括着从项目申报、审批、规划、设计、施工、验收、审计等一列的流程，具有时间周期长、工程任务大、工作难度高等问题。在土地资源紧缺的今天，各项土地整治项目层出不穷，只有清楚认识到土地管理项目中存在的问题，并切实有效的解决它，做到科学的规划和管理，才能减少土地整治项目出现的风险，提高工程的效率，让土地整治项目成为服务经济、农村和城市发展的一大助力。

[1]李伟秋.浅析土地整治的质量控制与可持续发展[J].科技致富向导，2013，33（13）：172.

[2]王维娜，李峰.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].农村经济与科技，2015，04：31～32+71.

[3]王 宇.土地整治项目实施管理研究[J].城市建设理论研究（电子版），2015，27（25）：1968～1969.

F301

A

1004-7344（2016）02-0172-02

2015-12-17

兰顶仁（1977-），男，助理工程师，大学本科，主要从事土地资源管理等工作。