职业健康安全管理体系与安全生产标准化建设的融合探讨

姚建勇

（广西中铝管理咨询有限公司 广西平果县 531400）

职业健康安全管理体系与安全生产标准化建设的融合探讨

姚建勇

（广西中铝管理咨询有限公司 广西平果县 531400）

职业健康安全管理体系与安全生产标准化都是现代企业的安全管理方法，二者之间既存在某种差异，又有一定的联系，所以本文重点通过对二者的对比研究，找寻两者之间的共性与特殊性，从而找到职业健康安全管理体系与安全生产标准化建设融合的最佳契合点。

职业健康；安全管理体系；安全生产标准化；建设；融合

前言

随着我国工业化水平的不断发展，企业的生产规模也在逐渐扩大，社会化生产的复杂程度也越来越高，因此随着社会分工的日益细化，职业健康问题就越来越严重，所以，对于已经完成职业健康安全管理体系认证的企业如何通过利用现有的社会资源有效开展企业生产以及标准化建设，将二者更好地融合在一起，不断减少企业和社会资源的浪费，从而大力提升企业的经营效益，已经受到越来越多的企业广泛关注。

1 职业健康安全管理体系与安全生产标准化对比

1.1 二者的内涵

职业健康安全管理体系（OH＆S management system）：是企业组织管理体系的一部分，主要就是用于企业职业健康方针政策的制定、组织以及实施。同时对企业的职业安全风险进行有效管控。安全管理体系的主要作用就是对企业的大政方针以及企业实施目标进行科学制定，并对这些内部的关联组成要素进行有效实施。安全管理体系主要是由企业的组织机构、包括企业目标的建立以及风险的评估在内的活动策划、企业惯例、企业职责以及企业的程序和资源等等组成的一种体系。

英国1996年颁布了BS8800《职业安全健康管理体系指南》，1997年，新西兰、澳大利亚、挪威制定相应标准，挪威权级社等13个组织1999年提出了OSHAS 18001：《职业安全健康管理体系—规范》以及OSHAS 18002：《职业安全健康管理体系—实施指南》；国际劳工组织（ILO）2001年4月发布了《职业安全健康管理体系导则》；2001年12月，国家经贸委发布了《职业安全健康管理体系审核规范》（GB/T28002）。职业健康安全管理体系包括17个要素，其主要是通过持续改进地进行PDCA（计划、行动、监察、改进）循环，不断加强体系的功能，其要求组织保持持续改进的意识实施管理体系，不断修正和完善体系，最终实现工伤事故、职业病及其损失的预防和控制目标。

企业安全生产的标准化（work safety standardization）：就是企业通过建立安全责任生产标准，并对企业的所有经营活动进行操作流程以及管理规章制度进行科学制定，通过对安全隐患的及时排查，建立积极的防范机制，从而使企业的各项生产经营活动都符合正常的经营法律法规，通过标准化制度，使人、物、环境都处于一个相对统一、和谐的生产状态。企业安全生产标准化的建设从实际出发，建立了一套规程、制度以及标准，实现了企业生产的安全化、制度化、规范化、标准化和科学化，促进企业的可持续健康发展，保障企业从业人员的安全与健康，规范了安全管理部门的行为标准化，从而使企业的安全文化更加根深蒂固。

1.2 职业健康安全管理体系与安全生产标准化的区别

企业的职业健康安全管理体系与安全标准化的明显区别在于适用范围不同，企业健康安全管理体系具有更大的灵活性、包容性，它适用于任何期望通过建立职业健康安全管理体系来消除和减小因组织活动给员工和其他有关方面带来职业健康安全风险的组织。职业健康安全管理体系不仅是众多企业内部自我管理需求，也是与外部组织保持高度一致性的必然选择。安全生产标准化则主要适用于商贸工矿类生产性企业，他们用于开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审，安全生产标准化具有更加突出的行业性。

（1）企业的职业健康安全管理体系的建立完全采取自愿的原则，也就是企业的安全生产认证、实施都由企业自己决定，政府不会实施干预以及强制性政策，企业的职业健康安全管理体系的证书是由企业的认证机构进行颁发，因此与该企业的安全生产许可以及企业的生产许可并不会直接联系，但是企业的安全生产标准化则与企业的职业健康安全管理体系有所不同，后者是由国家强制实施，企业并非采取自愿原则，因此在国家规定的期限之内必须实施。

（2）企业的职业健康安全管理主要是强调整个过程的实施以及控制，因此对企业的具体实施标准以及其它事项没有严格的要求，但是企业的安全生产标准化对具体的实施有严格的标准控制，国家对于不同的行业有不同的执行考核标准与规范。

（3）对于企业的职业健康管理规范国家并没有明确的最低限制标准，但是企业的安全生产标准化建设则会有明确的实施登记要求与规定，例如三级为最低的安全等级标准，如果企业的安全生产标准达不到最低标准，就会关系到企业的安全生产运行。

1.3 职业健康安全管理体系与安全生产标准化的联系

（1）首先二者的具体运行模式都相同。也就是包括了具体的策划、实施、检查以及改进等几大关键要素，这是一种现代化的管理模式，二者都遵循一定的标准，企业通过对自己生产运行的不断评估与完善从而建立一种长效的生产责任管理机制。

（2）二者要素相类似。二者都按照要素管理的模式，职业健康管理体系建设主要包括下表中的17个二级要素和5个一级要素，而企业安全生产标准则主要包括了42个二级要素和13个一级具体的要素，职业健康安全管理体系与安全生产标准化二者之间的具体对应关系以及联系如表1所示。

表1 职业健康安全管理体系与安全生产标准化要素对应关系

2 职业健康安全管理体系与安全生产标准化融合

职业健康安全管理体系与安全生产标准化融合主要包括组织机构融合、人力资源融合、体系文件融合、管理模式融合几大部分，目前，我国的很多企业都建立了安全职业健康管理体系与安全生产标准化体系，但是由于具体的政策因素，二者在具体的融合过程中会削弱企业的某些功能，同时会给企业的生产带来很多的资源浪费与管理麻烦，从而不利于企业的效率提升，但是通过上述两者之间的联系与区别的分析，我们不难发现，企业的职业健康安全管理体系与安全生产标准化融合是存在某些具体的融合点的，例如二者在具体的管理准则、运行模式、实施流程、要素的设计、管理目标以及管理的具体准则方面是一致的，尽管目前我国的企业职业健康安全管理体系与安全生产标准化融合存在审核目标方面存在差异性与某些具体要素方面存在不兼容性，但是这并不会影响二者的有效融合过程，只要遵循“求大同、存小异”的融合原则，企业的职业健康安全管理体系与安全生产标准化融合就会成为现实，相反，企业的安全生产标准化必须以企业的职业健康安全管理体系的建设为根本，二者相互存在，互相依赖，只有共融才能促进企业的生产建设管理发展，同时也可以减少不必要的生产浪费，从而大力提升企业的工作效益。具体如表2所示。

表2 职业健康安全管理体系和安全生产标准化管理模式融合点

3 促进职业健康安全管理体系与安全生产标准化融合的建议

多数企业已建立了职业健康安全管理体系且运行多年，目前安全生产标准化工作与职业健康安全管理体系同时开展，如果两套系统独立运行，势必会产生许多矛盾冲突，导致二者的效果受到影响，造成企业管理工作的资源浪费、效率降低。安全生产标准化与职业健康安全管理体系整合不能简单的重合，而是要从两个方面进行整合：①整合要素，两模式的要素基本上都与企业的总体的管理系统有关，并且整合两种模式的过程中必须要围绕安全生产的标准化要素展开工作，也就是说，两种模式的整合要以安全生产的标准化要素为基本基础，目的就是要总体上提高职业健康安全管理体系的安全要求。②需要整合的就是文件，企业可以根据实际发展需求，根据企业自身的组织规模大小以及文件化的熟练程度来选择进行整合时所需要的方法。但是在整合文件时最基本的要求就是要将所有的要素包含进来，对于文件的数量也许有基本的要求，就是必须要能够满足安全体系认证和验收的基本需求。在对两种文件进行整合时要满足以下三个原则：a.时效性。在整合的过程中必须要将企业中的各个部门协调起来进行整合，不能降低标准，不能缩减程序，不能删减内容。b.通融性。两种模式之间要有基本的通融性，能够相互利用，相互补充。c.可操作性，整合的结果必须要能够致力于企业安全管理水平的提高，并符合企业的实际需求。加大对企业安全生产标准化的投入，全面促进企业安全生产工作，实现质量达标。③整合核心工作，将风险评价、危险源的辨识和风险控制作为职业健康安全管理体系与安全生产标准化的核心工作。为避免事故的发生，应了解生产中的风险，即辨识危险源。工作场所内的所有人员和设备都属于危险源的范围，只有准确确定危险源，才能实施有针对性的措施。然后进行风险评价，确定风险等级，针对不同等级的风险目标制定具体可行控制和改善措施，重点治理风险较大的目标。④整合应急管理，针对可能发生的安全事故，建立应急管理体系。在安全生产标准化和职业健康安全管理体系融合过程中，建立完善的应急管理体系，尽可能的将事故发生后的人员伤亡和财产损失降到最低。结合实际情况，制定新的应急管理机制，在紧急安全事故发生后可以做出准确可靠的应变。实现职业健康安全管理和安全生产。⑤整合组织机构，企业自身在运行职业健康安全管理体系时，拥有一批合格的组织队伍，这批队伍成员拥有丰富的安全生产管理经验，可以利用这支队伍充实到安全生产标准化工作中来，负责组织和推进安全生产标准化工作，促进两种工作从组织结构方面的融合。

4 结束语

综上所述，职业健康安全管理体系和安全生产标准化是企业发展过程中的两个重要影响因素，二者既有联系也存在区别，企业如果同时建立安全生产标准化和职业健康安全管理体系，使二者完全成为两个相互独立分支体系运行，势必会影响整个企业的运行稳定性，所以只有二者求同存异，更好地找到两者的契合点，才能相辅相成，不断为企业的发展奠定积极的基础。

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X922

A

1004-7344（2016）02-0005-02

2015-12-22

姚建勇（1966-），男，工程师，本科，主要从事安全管理咨询业务（包括HSE体系运行、安全生产标准化、应急管理、安全培训）等工作。