农村安全饮水工程运行管理模式研究

曾祥

（贵州省岑巩县水利局 贵州岑巩 557800）

农村安全饮水工程运行管理模式研究

曾祥

（贵州省岑巩县水利局 贵州岑巩 557800）

农村饮水安全工程建设和人民的生产生活息息相关，农村饮水安全工程成为保持农村社会稳定，维护农村生产生活安全的重要工程，建立起富有成效的农村饮水工程管理机制，实现安全、长效的管理成为重要的课题。本研究从农村饮水安全工程的运行管理实际工作出发，分析了农村饮水安全工程在运行管理方面存在的问题，并结合农村实际提供了在农村范围内建立饮水安全工程管理长效机制的措施。

农村；安全饮水；运行管理

引言

我国是世界上最大的农业国家，农业的发展决定着国民经济发展的水平，农村问题也一直是国家重视的问题，尤其是近年来，“三农”政策的提出，使得农业、农村、农民成为大众关注的焦点。建设社会主义新农村，提高农民整体素质，提高农民生活水平是当前经济工作的重点。农村安全饮水工程作为国家大力建设的基础设施，不仅可以改善农民生活饮水质量，还可以提高农民生活水平，是一项利民便民的政策。但农村安全饮水工程的运行模式也存在着一些问题，只有深刻认识这些问题才能提高建设水平，为农村、农民、农业发展提供优质服务。

1 农村饮水工程管理模式分析

1.1 公司管理

目前，主城区基本由地区自来水集团负责供水和管理，包括居民、企事业单位、公共场所的供水管网接入、水费收缴和管网维护。类似这种管理模式的还有一些单独经营的企业，实行市场化运作与企业化管理。公司内部设立相应的管理部门，供水管网的维修维护、水费的收缴及制度管理等都有明确的任务划分和职责分工。管理相对比较正规，运行高效有序。企业运行产生的效益可以自主安排，产生的效益则有利于激发企业自我管理能力的提高，有利于积极配合供水行业管理规定，设立水质取样化验室监测水质情况、采用先进水表设备增加水费收缴额，定期清理清水池和运行消毒设备保障水质达标，更新供水管道、扩展供水范围等。水行政主管部门负责对其行业监督管理，保障供水安全，在涉及供水与其他单位或者工程有交叉矛盾时，起到沟通协调作用。这种管理模式较适合城市供水户集中、供水管网分布较广、水源稳定水量充足的地区。水费收缴相对容易，水质监测及时，管网维修到位。

1.2 委托私营企业管理

负责城乡结合部、新型农村区域供水的集中水厂，主要以企业和城镇居民为主，采用委托私营企业管理的方式。在供水行业制度制定、监督和管理上，水行政主管部门占有主导地位，通过行政手段进行指导和监督。在供水管网设施维修维护、水费收缴及维持运营等方面，全权交由私营企业进行管理。这种管理模式将经营管理权放手，使私营企业获得较大的权力空间，同时又在政策上得到水行政主管部门的支持和帮助，水厂运转良好。但掣肘于供水范围的分散和狭小，企业规模受到限制，管理水平低，资金投入少，维护水平受限。新农村水费收缴仍然困难，为企业回笼资金保障企业运转带来负担。

1.3 村集体管理

广泛分布在农村地区的村级供水站，管理形式有两种：①联村集中供水厂；②单村供水站。联村水厂由几个村集体商议管理方式，或者采用轮流管理，或者由其中一个村主要管理，确定管理主体后配合水行政主管部门进行日常管理。除日常运行维护有专门人员负责外，重大事务是村集体负责人共同商议决定。水厂运行费用由各村按使用比例分摊，运行费用基本为电费和维修费，主要由村委会集体代缴。单村供水站，即以行政村为单位供水的单井或者井群，统一由所属行政村委会进行管理和维护，是目前农村地区最普遍、最常见的村镇供水工程管理模式。供水工程日常运行、泵房内卫生打扫、冬天保温措施、损坏维修等都由村集体专门安排的管水员负责。工程设施维修运行费用也基本由村集体负担，在超出自身负担能力之外，可向上一级行政部门寻求资金支持。村集体管理供水工程，技术水平低、资金紧张、消毒设备运行率低。农村分布较为分散，覆盖面广，且经济水平差异大，管理水平参差不齐。综合分析，农村地区居民分散、地势情况差异较大、水源水量不稳定，受地势、气候等影响比较大，供水水平仅能保证维持一种基本生活需求。环境气候和地理特征人为无法干预，但供水工程的设计和规划，是人为可以做到谋划的。作为供水工程的管理者，在技术设计规范的合理范围内、考虑农村具体分布状况，建立供水网络；管理者和使用者遵守法律法规规定，维护、保护供水网络，节约用水，自发地保护水资源，供水工程才能良性的稳定运行。

2 工程运行管理中存在的问题

2.1 农村饮水安全工程资金投入问题

农村饮水安全工程中出现的资金问题大多表现在两个方面：①农村饮水安全工程设计和论证阶段没有有效的前期工作，出现边设计、边施工的问题，进而在农村饮水安全工程出现工程量增加，价格变动时，出现资金上的困难，使农村饮水安全工程出现质量和管理方面的问题和隐患。②以国家层面的农村饮水安全工程资金出现投入不足，特别在人口分布稀少、水资源匮乏的区域，工程资金难于确保农村饮水安全工程施工的质量，进而给农村饮水安全工程带来风险与隐患。

2.2 农村饮水安全工程管理机制问题

在实际的农村存在各类饮水安全工程，由于主体、产权、管护的复杂，导致单一的管理结构难于适应复杂的农村饮水安全工程运行的需要，出现了管理体系不完善、管理制度落后、管理机制不灵活，进而导致农村饮水安全工程在运行和管理中大量问题的出现。一般饮水工程如图1所示。

图1 饮水工程建设示意图

2.3 农村饮水安全工程维护成本问题

管理农村饮水安全工程和农村饮水安全工程运行都需要大量的成本支出，而很多农民没有饮水安全意识和优长服务意识，加上一些区域农民收入水平确实偏低，导致农村饮水安全工程在运行、管理和维护中不能够根据付出获得足够的回报，导致农村饮水安全管理、运行和维护工作出现了恶性循环，不利于农村饮水安全工程功能的长效发挥。

3 基于安全运行的供水管理模式思考

3.1 制度建设

村镇供水工程是由一套比较系统的设备、管理制度及运行维护队伍等组成。制度建设非常重要，工程运行过程中管理者的参与都体现在制度方面的建设和执行之中。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，在供水行业管理中，不同部门和不同岗位在规定好的准则下遵守各项制度，使各项工作能够顺利地按照计划、按照设定的要求达到预定的目标。每个组成部分都做到各自运行良好，相互之间有效配合，才能使这个整体运转正常。村镇供水工程的管理也需要这样一种制度，管理者和使用者，都是这个系统的一部分，都需要遵守各自相应的制度，供水系统方能长久稳定运行。

3.2 队伍建设

管理队伍在供水系统运行中也有非常重要的作用。近年来，国家加大投资和建设力度，配备了消毒、水量监测、水质检测设备等。但这些设备缺少专业的队伍进行管理维护，部分设备损坏后得不到及时维修，变成摆设或者废品，这个现象在偏远山区比较普遍。另外，当供水设施设备出现突发情况时，缺少抢修队伍和维修设备。农村分布分散，决定着供水工程需要依照每个村的分布特点和水源分布来进行设计。城镇附近农村分布密集，可适当建立联村管网，形成供水网络。这2种供水网络差异较大，在管理维护方面需要建立不同规模的管网，配置不同的设备。尤其农村地区，需要更多的设备和人员。在建立管理模式时，要考虑这方面因素，管理队伍需要和每个地区管理单位的配置相协调。充分调动管理者的参与意识，建立一个完备的供水管理队伍。

3.3 技术提高

目前，农村饮水工程由辖域村委会进行管理，管水员负责日常打扫清理和信息报送。管水员基本以本村村民为主，文化和技术水平不高，年龄和身体素质差异大。学习水平参差不齐，不能较好地适应新技术。因此，维护人员技术水平亟需提高。

3.4 加大投入

作为政府部门，应该提高对国家基础建设的重视程度，并且将农村基础项目建设作为长远发展的契机，发挥各部门优势，调动各方面力量，争取安全饮水项目建设资金。相关部门可以建立政府投资和企业融资合作的模式，多方面筹集建设资金，增加工程建设规模，改善工程建设设备。地方全力支持工程项目建设，以政府投资为引导，吸引社会资金并出台优惠政策鼓励项目建设，以多种方式筹集资金，保证项目建设和项目运行管理资金的全面到位，合理利用资金，提高资金利用率。

4 结束语

随着饮水安全工作的深入展开，国家将切实加强对饮水工程的运行管理，因地制宜，大胆探索，积极创新，对所建饮水工程进行产权制度改革，明晰产权，推行农民用水协会参与制，明确管护组织形式，划清责、权、利，确立各种供水工程的所有权和经营权，积极探索农村饮水工程的市场化经营模式，建立符合农村新形势的饮水安全工程运行机制和管理模式，确保工程长期发挥效益，切实把好事办实，实事办好，达到群众满意。

[1]厉莎，张仁贡.基于可拓评价的农村饮用水工程运行管理模式研究[J].自然资源学报，2013，28（6）：1059～1069.

[2]厉莎，张仁贡.浙江小型农村饮用水工程管理模式的可拓评价[J].长江科学院院报，2011，28（9）：14～17.

[3]张玲玲，王宗志，魏延福.保障农村饮水安全的水价模式研究[J].资源开发与市场，2009，25：880～882.

F323.21

A

1004-7344（2016）02-0104-02

2015-12-28

曾 祥（1964-），男，侗族，贵州岑巩人，助理工程师，本科，主要从事工作和研究方向是饮水工程施工管理方面。