公务员考试录用问题跟踪研究

安明华

摘要：我国公务员在考试和录用过程中所遵循的基本制度关系着公务员选拔的科学性与公平性，也关系着公务员队伍的整体素质水平。当前，通过对我国公务员考试录用问题进行跟踪研究发现，公务员招录岗位条件设置还不不科学，笔试对考生综合素质的考察不全面以及面试趋于模式化等现象还普遍存在，这就直接关系到人才选拔的优秀程度，关系到政府行政效率的提高。文章以对鸡西市公务员考试录用问题跟踪研究为例，对当前我国公务员考试录用过程中存在的问题进行了深入的研究分析，并提出了公务员考试录用的一些创新型对策和建议。

关键词：公务员；考试录用；鸡西市；问题；对策

一、选题背景

我国的公务员考试录用是公开选拔公务员的第一步，通过公开考试、公平竞争的方式可以招录到素质较高的优秀人才。但是，由于当前我国公务员考试录用制度的规范性和科学性还有待于进一步完善，公务员考试录用过程中还存在着诸多的问题。

笔者对鸡西市2000-2015年公务员考试录用的基本情况进行摸底调查和深入分析之后发现，2000-2015年鸡西市公务员岗位类型细分程度更高；公务员分布也逐渐由城市集中的局面逐渐向乡镇拓展，乡镇招录的公务员人数呈上升趋势，这就使公务员队伍的规模不断扩大；同时，公务员录用考核制度也不断完善，从2010年开始逐步探索实施公务员面试改革，这就增强了公务员招录的科学性与公平性；随着政府机构职能的完善也为公务员提供了更为广阔的发展空间，公务员个人发展满意度调查也呈上升趋势。虽然通过调查发现鸡西市在公务员考试录用过程中的优势凸显，但还是存在着一些问题和不足。这些问题也在一定程度上影射出我国的公务员考试录用的问题。

二、公务员考试录用过程中存在的问题分析

（一）招录岗位条件设置不科学。公务员招录岗位条件设置的不科学在源头上阻碍了一大批优秀专业人才的申报，这也是我国各省市在公务员招录过程中存在的一个共性问题。很多岗位存在着性别、年龄、户籍等方面的条件限制，过多地设置申报门槛使报考者望而却步。鸡西市每年公务员招录计划的编制都是由各单位自己决定，最后将计划上报到人事部门，这就造成了人员招录计划的编制存在着主观随意性，缺乏合理的依据和监督，甚至在公务员招录的最初环节就存在着“因人设岗”之嫌。

（二）笔试对考生综合素质的考察不全面。我国公务员招录考试笔试环节主要包括《行政职业能力测试》和《申论》两大部分内容。《行政职业能力测试》主要是对考生基本基础技能的考察，但是当前这一部分考题的设置却陷入了一个“怪圈”：由于考生基础技能方面的差距并不是很大，出题者就只能依靠增加试题难度来拉开分距和档次，这样一来，很多考试的成绩都有碰运气的成分存在，而没有体现出考生的真实水平。而《申论》则是对考生预阅读理解能力、语言表达能力以及分析问题能力的综合考察，但人为阅卷的方式且没有统一的标准答案就使最后的卷面成绩存在着一定的主观性。

（三）面试趋于模式化，考官专业性不强。面试环节存在的问题主要表现在两个方面：首先是面试题目的设计安排的科学性和规范性不高导致面试趋于模式化，面试过程中各环节的设置缺乏相应的监督机制，难以保证客观性：其次是有些面试官的专业性不强，最后评分存在着个人的主观性。同样是以鸡西市为例，在2009年以前，公务员录用考试的面试官都是在政府工作人员中选取，由于缺乏面试评分经验的专业技能致使考生最后的实际得分与个人真实能力之间存在较大的偏差，由于这种情况的存在致使公务员选拔过程中存在了一定程度的不公平性，鸡西市的面试考核亟待改革。

（四）考试录用过程耗费的时间成本过多。一般我国的公务员考试录用过程从职位公布、申报、笔试、面试、政审、体检再到最后的入职，进入实习期一般都要经历两到三个月的时间，考试周期较长，耗费的时间成本和精力也较多。例如，鸡西市2013年公务员录用考试从7月份最初申报到9月份公布录用人员名单，历时近三个月。在这期间考生需要关注并记忆每项进展的时间和注意事项，这在无形中也给考生带来了压力，同时相关考务人员较大的工作量也会影响对待工作的细致程度和认真程度。

三、公务员考试录用的对策研究

针对我国公务员考试录用过程中存在的问题，笔者进行了深入的分析，并提出了如下对策和建议以改变现状和不足。

（一）科学设置公务员招录的岗位条件。公务员考试录用管理部门要根据公务员招录的规范和相关要求科学地安排和设置公务员招录岗位，理清每个单位的空缺职位和所需人员的专业、类型，按照“合理规划”的基本原则分配、调整编制，合理确定综合类人才与专业类人才的比例。同时值得注意的一点是，公务员的招录要尽量向乡镇地区倾斜，以为乡镇地区的经济、文化建设注入新生力量。同时要合理设置报考人员的资格，不要在某些职位上存在过多的局限性，而某些职位又存在着较大的随意性，这种过大的差距会使公务员录用职位“热的更热、冷的更冷”。

（二）加强笔试命题的针对性和多样化。公务员考试录用的笔试试卷试题的设置要更加多样化，体现对考生综合素质的考察，同时试题也要更加具有针对性，符合考生进入公务员队伍以后步入工作岗位以后所需要的工作技能的相关要求。同时，国家以及各省市也要对出题人进行培训，提高试卷安排设计的专业性和丰富性，提高试卷的区分度，避免试卷难度和分数上的趋同。《申论》是对考生“听、说、读、写、看”等各项能力的考察，是公务员录用考核中必不可少的一个环节，但要设置得分要点，加强阅卷的规范性。

（三）创新面试形式，优化考官队伍。要积极探索公务员考试录用的面试形式的创新，实现考官队伍各省、各市的流动性监考，避免暗箱操作等不公平现象的出现。笔者在实际调研过程中发现，鸡西市市级公务人员招录自2008年开始就实行了全省轮流监考的制度，这就使公务员的录用更加公平；但是鸡西市各县区的面试环节还没有采取这一办法，相关的制度也正在完善之中。同时，要加强对考官专业技能和个人素养的培训，提高其业务能力，保证面试的公平和真实。

（四）深化公务员考试录用制度改革，探索建立分级分类考试制度。公务员招录的相关管理部门要进一步深化公务员考试录用制度改革，探索建立分级分类考试制度。首先要将公务员的分类制度作为推进分类录用的基础，突出专业化和职业化的特征，便于公务员走上工作岗位以后能很快适应工作角色的转变，同时也有利于公务员培训工作的开展；其次要强调考试类型和考试方式的多样化和全面化，兼顾统一与分散的考试形式相结合；最后要逐步优化公务员考试录用的相关规范标准和组织体系，实现规范化管理，保证公平公正录用方式的实现。

四、结语

总之，我国公务员考试录用作为发展公务员队伍的一个主要方式，关系着整个公务员体系的整体素质的提高和政府职能部门工作效率的提高。面对公务员考试录用过程中存在的种种问题，我们应该不断探索，创新改革完善的政策措施，科学设置招录岗位，创新面试形式，积极探索建立分级分类考试制度，保证公务员考试录用的科学性与公平性，不断提高公务员队伍的工作能力和整体素质。（作者单位：哈尔滨商业大学MBA、MPA教育中心）

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