2015重庆“脱贫攻坚”进行时

◇ 文/本刊记者 刘自良 李仕羽

2015重庆“脱贫攻坚”进行时

◇ 文/本刊记者 刘自良 李仕羽

“2015年，重庆实现808个贫困村整村‘销号’，95.3万人越线‘脱贫’。”2016年1月14日，在“总编台长看扶贫”新闻通气会上，市扶贫办党组书记、主任刘戈新，给出了2015年重庆脱贫攻坚的答卷。

刘戈新说，市委市政府充分考虑贫困现状、政策力度、工作基础和发展态势等因素，明确提出“6年目标3年完成1年扫尾2年巩固”的工作思路。这个思路异常清晰：确保2017年基本完成所有贫困区县“摘帽”、贫困村“销号”、贫困人口“越线”，2018年完成扫尾工作，再经过两年巩固，确保2020年全市稳定脱贫，全面高质量地补齐扶贫“短板”。

政策引导与资金保障并举

刘戈新给出的数据很翔实：2015年，重庆投入扶贫财政资金达366.2亿元，其中，市级财政直接用于扶贫和与扶贫相关的补助354.2亿元，18个贫困区县本级财政资金12.2亿元。“销号的808个贫困村当中，每村获得财政专项资金200万元，整合资金800余万元，村均投入超过1000万元。”

“不仅如此，重庆还组建了18个市级扶贫集团，‘一对一’对口帮扶18个脱贫攻坚工作重点区县。”刘戈新说，市国资委牵头整合38家市属国有企业资源，组建4个帮扶集团重点帮扶城口、巫溪、酉阳、彭水4个深度贫困县；统筹全市干部力量，累计选派“第一书记”2249名，派驻驻村工作队（组）2451个、驻村工作队（组）员近1.8万名，落实结对帮扶干部19.9万名，实现了对全市48.2万户贫困群众的全覆盖。

在政策引导和资金保障下，这些投入转化为项目，为贫困群众脱贫提供了支撑——

涪陵区立足当地产业发展推出了1222个项目，三个既定目标得以实现：行政村硬化公路通畅率100%、相对集中居住点自来水到户率100%、农户用电“一户一表”覆盖率超过95%，每个有基本能力的贫困户，都发展起至少1个以上的产业。

潼南区着力“扶贫先扶志”，在贫困村开展活动，改变“等、靠、要”观念，让贫困群众在潜移默化中意识到了“精神脱贫”的重要性。

“全市所有贫困区县的党政‘一把手’都分别与市委市政府签订责任书，立下军令状，全市上下形成‘市负总责、部门配合、区县抓落实’‘一级抓一级、层层抓落实’的工作格局。”刘戈新说。

“六个一批”剑指精准脱贫

不管是贫困村还是贫困户，致贫原因各不相同，仅靠表面施药，难以从根本上解决贫困。

重庆的解决办法是对症下药。自去年以来，在武陵山、秦巴山两大片区启动实施跨区县重大基础设施项目64个，实施贫困村整村脱贫691个，推动扶贫小片区开发19个。同时，扎实做好梯度转移一批、搬迁安置一批、产业带动一批、教育资助一批、医疗救助一批、低保兜底一批等“六个一批”工作，制约脱贫的“瓶颈”问题得到有效缓解。

比如“梯度转移一批、搬迁安置一批”，去年重庆引导渝东南、渝东北地区农村人口特别是贫困人口有序梯度转移，全年转移人口10万人，实现贫困家庭成员转移就业71642人。同时，实施差异化补助和梯度搬迁，多渠道落实搬迁户后期产业扶持政策。累计安排市级以上专项资金45.09亿元，区县投入财政资金50.46亿元，完成搬迁安置54.2万人，其中贫困户24.8万人。

再如“产业带动一批”，则以帮助贫困户持续稳定增收为目标。立足渝东南、渝东北地区资源优势，去年重庆安排特色效益农业资金10亿元，支持柑橘、生态鱼、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品等重点产业链向贫困村、贫困户延伸。“目前我们已在贫困区县发展市级以上农业龙头企业超过350家、农民合作社1.7万家，通过龙头企业和合作社建立双方互利共赢的利益链接机制，多形式地带动贫困户增收致富。”刘戈新说。

在扎实推进“六个一批”中，重庆还完善从学前教育至大学到就业全覆盖资助体系，全市因学致贫的19.83万贫困学生受到资助；建立面向贫困人口的城乡居民合作医疗保险、大病保险、补充商业保险、医疗救助相衔接的医疗保障制度；落实低保标准与扶贫标准“两线合一”，将18.6万丧失劳动能力的深度贫困人口全部纳入农村低保范围。

近年来，酉阳县后坪乡因地制宜，大力发展生态农业，积极引导农民种植荞麦，并大力发展苦荞加工业，现已建成10万亩苦荞基地，有效带动了当地农民增收致富。摄影/冉永洪

万州现代特色农业——铁峰乡红心猕猴桃

脱贫攻坚中的机制创新

通气会上，“机制创新”成为刘戈新介绍2015年重庆脱贫攻坚的重要关键词。

以金融扶贫机制为例，根据2014年出台的《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，市扶贫办创新财政扶贫资金使用方式，引导金融资金投入贫困地区，针对建卡贫困户发放“免抵押、免担保、三年期限、五万额度、财政贴息、风险分担”的扶贫小额信用贷款。2015年，市扶贫办已经确立黔江、石柱等9个区县为“重庆市扶贫小额信贷试点县”，逐步推广扶贫小额信贷工作。

此举的目的，是为贫困户量身打造多元化的金融服务，解决群众发展融资难题。

在创新建立社会参与机制方面，则鼓励民营企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚，引导社会扶贫重心下移，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。建立党组织结对共建机制，运用“互联网+基层党建”来推动扶贫工作，推广运用“群工系统”为群众解难事、办急事。

重庆去年的脱贫攻坚验收工作开始引入第三方评价调查，把牢检测关。“我们实行区县先自查、后申报验收的方式，自下而上、逐级逐项开展检查验收，并引入第三方评价调查和扶贫满意度调查。” 刘戈新说。

市扶贫办还建立了6个督查小组，由电脑随机抽取、密封名单，小组工作人员对贫困村、贫困户随机抽查，对贫困群众灵活提问，了解包帮联系人入户情况、扶贫政策宣讲情况、扶贫措施落实情况。

2016年是“十三五”开局之年，重庆还将推进885个贫困村整村脱贫、60万贫困人口越线达标，探索建立城乡统筹的扶贫开发长效机制和制度，固化扶贫成果。

用刘戈新的话说，“重庆的脱贫攻坚战役正向纵深推进。”

Chongqing's Poverty Alleviation Continuous in 2015

2015年5月21日，酉阳县两罾乡，养蜂大户熊光明正在查看蜜蜂情况。身残志坚的他现已成为当地有名的养蜂大户，年收入近15万元。在他带领下，该乡农民大量养殖蜜蜂，现已发展蜂农600余户，蜂群6000余群。摄影/冉永洪

秀山县渝蕾一号金银花基地 摄影/鲁诗勤