京津冀文化协同发展与非遗保护制度机制创新研究

张艳奎

摘 要：京津冀协同发展已上升为国家战略，为三地经济协同发展带来了历史性机遇，更为三地文化协同发展带来了新契机。三地地域紧密相连，文化一脉相承，非遗资源丰富，品质卓越，特色鲜明，需要共同保护研究并利用。

关键词：京津冀文化协同发展；非遗保护制度机制；创新

从地图上看，京津冀三地紧密相连，呈“牛头”形状。因其紧密相连的地理位置，具有协同发展的先天优势，且三地文化一脉相承、同出一系。要深入落实《京津冀协同发展规划纲要》，实现文化资源共享、协同发展。非遗工作是文化的重要组成部分，对之进行妥善的研究保护利用，共同完善非遗工作制度机制，也是促进京津冀协同发展的重要环节。

一、京津冀文化协同发展的提出

2014年2月26日，习近平总书记在北京召开并主持了座谈会，专门听取了关于京津冀协同发展的工作汇报，会议提出，将京津冀三地作为一个整体协同发展，是一个重大的国家战略。实现这个目标，是打造现代化新型首都经济圈、推动区域发展体制和机制创新的需要，是优化和完善城市布局和空间结构的需要，是扩大生态环境空间，实现可持续发展，促进人口、经济、资源、环境等协调发展的需要，是实现京津冀地区优势互补、提升区域竞争力，促进环渤海地区经济发展，并带动北方腹地发展的需要。其后，文化部雒树刚同志就《关于推进京津冀文化协同发展有关问题的请示》批示：“推进京津冀文化协同发展是落实京津冀协同发展战略的重大举措，对于统筹三地文化资源，实现文化优势互补，打造区域文化特色，带动全国文化改革发展，具有重要意义。”因此，要认真贯彻落实京津冀协同发展的国家战略，就必须从区域整体发展大局出发，着力推动京津冀三地文化交流与合作。

二、京津冀文化协同发展与非遗保护研究的必要性

（一）京津冀非遗工作现状及问题

非物质文化遗产是民俗文化的“活化石”，记载着千百年来人民生活的历史痕迹与文化变迁。自2006年国家建立首批非遗名录以来，三地进行了卓有成效的保护研究工作。京津冀协同发展战略提出后，非遗工作也取得了一些成就，如联合开办非遗展、建立演艺联盟、举办传统手工艺作品设计大赛等。然而，在推动京津冀协同发展过程中，“地区本位意识还是比较重”。京津冀三地仍未形成“我们是一伙的”的观念，且三地协同发展步调不一，尚没有达到文化自觉。如，随着市场经济的发展，民间手工艺、民间文艺活动，以及一些老字号品牌价值日益凸显，京津冀地区还没有作为品牌出现的民间艺术，非遗整体价值还没有充分挖掘。再如，京津冀地区还没有形成一套完善统一的非遗法律措施，且许多民间文艺的原创权属关系不明确。如果没有完善的法律法规和非遗传承人保护机制，就会对协同发展产生消极影响。另外，很多非遗项目存在开发路径单一，内涵挖掘不深，缺乏发展牵引，经济效益不高，民众参与率低，社会效益不足的问题。

（二）京津冀文化协同发展非遗保护研究的优越条件——京津冀文化遗产呈“一轴两带四廊多点”的空间结构，非遗项目星罗棋布

京津冀地理联系紧密。在由其组成的“牛头”中，蕴藏着数以千百计的文化遗产，结合历史形成的文化脉络与遗产分布的空间特征可以发现，其文化遗产形成了“一轴两带四廊多点”的空间结构。北京是该区域历史文化资源最集聚之处，体现出首都的文化核心地位。这种空间结构，以太行山东麓为主轴，横向是长城遗产带，纵向为大运河遗产带，廊道分别是京西古道、居庸关大道、古北口大道、燕山南麓大道四条大道。有这一空间优势，三地就能以文化廊道、文化探访路等线索来整合资源，带动沿线多点发展，提升沿线非遗的文化展示功能，并借助名镇、名村安排相关服务职能，带动民生改善和经济发展。文化的作用是长远、深层次的。文化渗透性极强，文化认同对京津冀协同发展的促进作用是显而易见的。在非遗保护研究方面，三地应以文化遗产空间结构为依托，以文化认同感为纽带，积极进行高效有序的非遗管理工作。

（三）京津冀文化协同发展与非遗工作的相互促进作用

文化是软实力，不但表现在一个国家的综合国力上，也表现在一个地区的综合实力上。从深层次分析，文化因素在经济发展中起着十分重要的作用。文化协同发展是提升京津冀地区综合实力、促进三地全面发展不可或缺的部分。京津冀有着相同的文化基因，都是燕赵文化的裂变、传承和发展。因此，三地文化能够完全融合，形成相互促进、相互补充、协同发展的良好局面。2014年4月，三地在京召开了加强文化协同发展座谈会，建立了三地文化部门联席会议制度；8月，《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》签署，强调三地在公共文化服务、文化演艺、非遗保护、文化金融等领域加强沟通与合作。2015年3月，《京津冀演艺领域深化合作协议》签署，组建了京津冀演艺联盟；6月，在“非物质文化遗产大展暨传统手工艺作品设计大赛”上，展示了具有该区域特色的近70个传统手工艺非遗项目。2015年12月，又成立了京津冀数字化文化馆联盟。这些文化资源的整合合作，加深了京津冀人民的文化亲切感，提高了文化凝聚力。

三、京津冀文化协同发展与非遗保护制度机制创新

（一）确立统一的保护管理制度标准并联合进行保护研究

文化是京津冀的文脉和纽带。地域一体、文化一脉，历史渊源深厚给三地的文化协同发展提供了条件，针对 “一轴两带四廊多点”的空间结构共同编制非遗保护规划，确立统一的保护管理制度标准并联合进行保护研究。对已公布的国家级、省级、市级非遗名录编制专项规划，采用多种方式宣传推广，塑造区域文化品牌。即使是不在一条线上的非遗项目，也要挖掘其深层联系，联合进行保护研究。如天津宁河的雕纸是一种以刻刀雕琢为制作手段的纸制图案艺术；河北蔚县剪纸是全国唯一一种以阴刻为主、阳刻为辅的点彩剪纸艺术；北京也有令人叫绝的剪纸艺术，这三种非遗项目就可以联合资源优势，统筹规划进行保护研究。要加強顶层设计，以《中国非物质文化遗产法》为依托，出台《京津冀非物质文化遗产条例》，以保证在统一的制度标准下，对非遗进行高效的管理研究。建立共同出资、共同参与、共同利用、共同推广的联合保护研究机制。

（二）发掘各自区域特色，寻找互补性和关联性，进行有效整合

为促进京津冀文化协同发展，我们应创新非遗保护制度机制，充分发掘各区域文化特色，进行优势互补，实现资源整合。如京剧、河北梆子、曲艺分别是三地享誉全国的非遗项目，可以以演艺资源对接为先导，建立舞台艺术精品剧目交流演出机制和演出合作机制，实行政府文化部门引导、三地戏曲院团联手、专业机构运营的模式，促进非遗保护传承。北京是我国的文化和政治中心，文化资源充沛、产业丰盈，文化发展方面处于领先地位。天津除了历史积淀，近年在文化创意产业发展上取得了不错的成绩。河北作为京畿之地，文化底蕴深厚，非物质文化遗产和物质文化遗产丰富。如三地共同研究非遗保护措施，共同举办非遗展览、讲座论坛及展示利用等活动，进而达到传承优秀传统文化，提升京津冀文化软实力的目的，也将对京津冀协同发展起到重要的促进作用。

（三）共同宣传推广非遗保护研究成果，塑造区域文化品牌

北京文化局副局长关宇提出：“在非遗保护方面，联手京津冀非物质文化遗产传统手工艺作品设计大赛，加强京津冀三地非遗项目的挖掘力度，合力打造三地非遗文化品牌，探索生产性保护方式，促进非遗产品走进人们的生活。”非遗保护制度机制创新需要三方共同宣传推广保护研究成果，塑造区域文化品牌。2014年4月，三地推出了 “三地同唱盛世曲？携手共筑中国梦——2014年京津冀河北梆子优秀剧目巡演（北京站）”活动。同年11月，举办了河北石家庄站的巡演活动。2015年4月，天津站的巡演演出了9台优秀剧目和1场名家名段演唱会。为促进三地河北梆子艺术家和艺术院团的交流提供了难得契机。当前，三地已建立文化部门联席会议制度，共同开展专题调研，共同完善公共文化服务体系，联合对河北梆子、评剧、泥塑、相声、京剧等非遗项目拓宽交流渠道，促进活态传承。在文化交流方面，以首都市民系列文化活动、天津市合唱节、河北民俗文化节等活动为依托，联合组织举办三地群众文化的展演展示。

（四）注重各自非遗艺术特征保护，建立高效传承推广机制

非物质文化遗产是一种活态流变文化，是文化产业发展的重要组成部分。我们应将非物质文化元素注入到文化产业的升级中，形成文化产业资源优势，进而带来经济效益和社会效益，还要将非遗与社会公共文化服务建设联姻，从文化发展的角度进行非遗保护利用。京津冀三地地域不同，很多非遗项目具有不同的艺术特征，因此在文化协同发展视域下，非遗传承一定要注重非遗本身各自的文化艺术特征保护，不可因文化协同發展而使非遗项目缺乏个性特色，要注重非遗本身内在的文化基因传承，以便在共同涵养文化生态体系下，形成一个有机的非遗保护研究文化生态体系。同时建立高效的传承推广展示机制，使非遗朝着健康、原味、可持续的方向发展。

四、结语

京津冀协同发展如火如荼。三地文化一脉相承，非遗工作要结合各自经验力量，建立和创新保护制度机制，这是促进京津冀文化协同发展和我国非遗健康发展的关键所在。此外，三地还应加大政策扶持，推出相关重大项目和重大活动，主动对接、紧密合作、抓好落实，培育一批展现京津冀独特文化魅力的文化品牌，更好地促进文化协同发展。

参考文献：

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[2]母爱英.王叶军，单海鹏.后经济危机时代京津冀都市圈发展的路径选择[J].城市发展研究，2010，（12）.

[3]马瑞琳.京津冀协同发展背景下河北承接北京产业转移问题研究[D].河北经贸大学，2015.

作者单位：

河北省玉田县文化馆