党内问责的历史沿革与发展脉络

编者按：建党95年来，我们党在长期的革命斗争和执政实践中，不断总结经验教训，使问责概念逐步清晰、内容逐步明确、程序逐步严密。通过对党内问责历史沿革的梳理，可以清晰地看出全面从严治党的发展脉络。

我们党自成立以来就围绕坚持正确路线、维护党内团结统一开展党内责任追究。

1945年

党的七大党章规定

“党的全国代表会议，有权撤换个别不能履行自己责任的中央委员及候补中央委员，并有权补选部分候补中央委员。”

1982年

党的十二大党章规定党的文献第一次明确提出责任追究的概念

“坚决维护党的纪律，是党的每个组织的重要责任。党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。”

1998年11月

中央颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》

明确了责任内容，专设了“责任追究”一章，规定了责任追究的七种情形。

2000年12月

江泽民同志在十五届中央纪委五次全会上强调

“严格实行责任追究。对出现的重大腐败问题，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究不尽职尽责或领导不力的领导干部的政治责任。”

2004年10月

党的十六届四中全会党的文献第一次出现问责制的表述

《关于加强党的执政能力建设的决定》提出：“依法实行问责制。”

2005年1月

胡锦涛同志在十六届中央纪委五次全会上指出

“建立健全干部监督管理的各项制度”，“依法实行质询制、问责制、罢免制。”

2009年6月

中央办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》

党内法规中首次提出“问责”的概念

2010年3月

《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》颁布实施

2012年11月

中央纪委向党的十八次全国代表大会的工作报告强调

“严肃查处违反制度的行为，提高制度执行力”“把执行党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制结合起来，加大对违反责任制行为的追究力度。”

2013年11月

十八届三中全会决定提出

“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”“完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。”

2014年1月

十八届中央纪委第三次全会工作报告强调

“要分清党委（党组）、有关部门和纪委（纪检组）的责任，制定切实可行的责任追究办法，加大问责工作力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行‘一案双查，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。”

2014年10月

十八届四中全会决定提出

“完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。”

2015年1月

十八届中央纪委第五次全会工作报告强调

“没有问责，责任就落实不下去。中央对此三令五申，决不是言之不预、不教而诛。动员千遍，不如问责一次。今年开始，尤其要突出问责。坚持‘一案双查，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，‘四风问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。问责一个，警醒一片。要建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责，把责任落实下去。”

2016年1月

习近平总书记在十八届中央纪委第六次全会上指出

“任何地方、部门、单位，发生了党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重‘四风和腐败现象、巡视整改不力等问题，就要抓住典型严肃追责。既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任。要完善和规范责任追究工作，建立健全责任追究典型问题通报制度，把问责同其他监督方式结合起来，以问责常态化促进履职到位，促进党的纪律执行到位。”

2016年1月

十八届中央纪委第六次全会工作报告指出

“2015年，共有850余个单位的党委（党组）、纪委（纪检组）和1.5万余名党员领导干部，因落实‘两个责任不力受到责任追究。”“问责一个、警醒一片，没有问责就难有担当。党的责任重如泰山。有权必有责、失责必追究。要把问责作为全面从严治党的重要抓手，研究制定《中国共产党党内问责条例》。对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，‘四风和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的，都要严肃追究责任。坚持‘一案双查，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任。追责情况要定期报告，典型问题要公开曝光，使问责形成制度、成为常态。”

2016年6月28日

中共中央政治局召开会议

审议通过《中国共产党问责条例》