践行共享发展理念持续增进民生福祉

谭颖

习近平同志指出，广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。党的十八届五中全会首次提出共享发展理念，并强调“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。这是对我们党经济社会发展理念的创新发展，是新形势下推动经济社会发展的基本遵循和重要指南。践行共享发展理念，其本质就是要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。人力资源社会保障工作全部涉及人，绝大部分涉及民生，特别是就业、社会保障、工资收入等工作都直接与人民群众切身利益息息相关，做好新时期的人力资源社会保障工作，正是践行共享发展理念、持续增进民生福祉的基本要求。

一、围绕民生幸福夯实共享发展的基础

近年来，全省人力资源社会保障系统深入贯彻落实中央和省委、省政府关于民生工作的决策部署，始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施民生幸福工程，不断完善就业服务和社会保障“两大体系”，积极助推“居民收入倍增计划”，切实办好办成了一批顺民意、暖人心、惠民生的实事好事，使广大人民群众不断分享改革发展成果。

城乡就业规模持续扩大，就业局势保持总体稳定。“十二五”全省城镇新增就业达681.6万人、约占全国1/10，城镇登记失业率始终控制在3.3%以内的较低水平。就业结构进一步优化，三次产业就业比重为19.3∶43∶37.7。创业带动就业成效显著，扶持66.2万人成功创业并带动就业303.2万人。重点群体就业成效显著，高校毕业生年末总体就业率保持在96%以上，累计转移农村劳动力1875.1万人、转移率达71.5%，城乡“双零”家庭持续动态清零，实现了比较充分的就业。

社保制度建设取得重大突破，覆盖城乡的社保体系基本建成。率先全面建立并整合城乡居民基本养老保险制度，35个统筹区实现城镇居民医保和新农合制度整合，全面建立大病保险制度。主要险种参保率达97%，企业退休人员基本养老金月人均水平较“十一五”末增长68%，城乡居民养老保险基础养老金最低标准由初始的每人每月60元提高到105元。城镇职工和城镇居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别达84%和72%以上，城乡居民医保年人均财政补助标准达425元以上。

工资制度进一步健全，居民收入倍增计划实施取得积极进展。机关事业单位工作人员工资正常调整机制逐步完善，机关事业单位养老保险制度改革涉及工资调整工作及时兑现到位，事业单位绩效工资全面实施。企业工资宏观调控不断加强，工资集体协商实现扩面提质，最低工资标准稳慎调整并得到有效落实，全省一、二、三类地区月最低工资标准分别达1630元、1460元、1270元，比“十一五”末分别提高69.8%、84.8%、89.6%。

人社基本公共服务体系全面建立，服务能力实现新跃升。所有街道（乡镇）、社区（行政村）建立基层人社平台，年均为超过1亿人次提供面对面服务。新发放社会保障卡4673万张，持卡人数由“十一五”末的943.8万人提升至5616.8万人。率先建成“标准统一、服务规范、联动响应”的12333综合咨询服务体系。率先开通“江苏就业E图”，城乡居民保障“四个不出村（社区）”，便民服务实现全覆盖，75%的统筹地区实现省内异地就医联网结算。

二、共享发展为人社事业发展提出了更高要求

保障和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有连续不断的新起点。“十三五”时期，是我省率先全面建成小康社会决胜阶段，也是“迈上新台阶、建设新江苏”的关键时期，民生工作越来越重要。在新的历史时期，践行共享发展理念，人社事业发展面临新的更高要求。

率先全面建成小康社会宏伟目标对人社事业发展提出了新要求。根据党的十八届五中全会精神和习近平总书记对江苏发展定位，省委十二届十一次全会明确提出了我省率先全面建成小康社会的目标，其中“提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番”、“居民收入结构不断优化，收入差距缩小，社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，实现更加稳定、更高质量就业，创业致富蔚为风气，形成更加公平更可持续的社会保障制度”等，都是直接涉及人社部门的重要目标，且赋予了比以往更高的内涵要求。需要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，将增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本任务，对照领域、人群、区域“三个全面覆盖”的目标要求，找出差距，补齐短板，不断提升工作层次和水平，推动人社政策和服务惠及全体城乡民众。

经济发展新常态对人社事业发展提出了新要求。新常态下，经济发展基本面依然是好的，新动力正在强化，新业态不断出现，这将为做好就业、社保、收入分配等民生工作提供坚实的物质基础，但经济领域一些深层次矛盾和问题也已不同程度传导到社会管理和公共服务领域。就人社领域而言，就业总量压力不减、结构性矛盾更加突出，劳动关系矛盾易发多发，社会保险可持续性受到来自老龄化加剧、待遇支出刚性增长、扩面空间收窄的严峻挑战，工资收入增长面临企业成本上升和经济下行的双重压力。需要不断增强机遇意识和忧患意识，创新务实，破解难题，不断推进人社事业发展迈上新台阶。

人民群众的更高期盼对人社事业发展提出了新要求。习近平总书记指出，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。随着经济的持续发展和综合国力的不断提升，人民群众对人力资源社会保障工作的要求不断提高，如果说以往更多关注的是“有”和“无”的问题，现阶段更多的则是关注“多”和“少”、“好”和“更好”的问题。我们必须按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路，统筹兼顾不同群体的利益，在守牢民生底线、保障公平正义的同时，更加注重可持续发展，坚持尽力而为、量力而行，科学设计制度，合理确定民生保障水平，既让城乡民众更多共享改革发展成果，又不脱离实际作出难以兑现的过高承诺，稳定民生预期。

三、践行共享发展理念的重点策略

做好新形势下的就业、社会保障和工资收入分配等工作，对于实施民生共享战略，持续增进民生福祉具有重要意义。我们将突出民生工作重点，以改革创新的精神，着力保障基本民生，最大限度补齐短板，努力促进人民群众有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障，让江苏的发展更有“温度”，让老百姓的幸福更有“质感”。

突出更加充分更高质量，大力促进就业创业。重点抓好四个关键环节：创造更加充分的就业机会。促进经济发展和扩大就业良性互动，实施更加积极的就业政策，开展降低实体经济企业成本行动，促进民营企业、中小微企业健康发展，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用。着力发展新经济，通过催生新技术、新产业、新业态、新商业模式加快成长，创造更多就业岗位；营造更加公平的就业环境。着力培育统一开放灵活的人力资源市场，消除影响平等就业的制度障碍，进一步清理职业资格，形成有利于劳动力要素自由流动、平等交换的市场体系。不断完善就业援助机制，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，积极稳妥做好化解过剩产能职工分流安置工作；培育更强的就业能力。加快构建劳动者终身职业培训体系，实施重点群体免费职业培训行动和新生代农民工职业技能提升计划，帮助广大劳动者更好适应市场变化和就业创业条件变化。完善城乡一体的职业培训补贴政策，引导职业培训更好适应产业升级和企业岗位需要，提高培训的针对性和实效性；发挥更好的创业带动效应。积极推进大众创业、万众创新，大力实施全民创业工程，重点推进大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、引进人才和留学回国人员创业“四大行动计划”，着力完善创业扶持政策，推动创业服务平台向城乡基层和高校延伸，规划建设一批具有人社特点的众创空间。

突出更加公平更可持续，不断完善社会保障制度。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快织密织牢社会保障“网”。围绕实现更加公平，加强制度整体设计和改革创新，以机会公平和制度公平保障城乡民众平等享有社会保障权益。完善基本养老保险制度，提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平，畅通城乡居民与职工基本养老保险衔接转换通道。着力完善全民医保体系，加快推进城乡居民医保制度整合，健全城乡居民大病保险制度，探索建立长期护理保险制度。大力实施全民参保计划，完善困难群体保障机制，实现社会保险法定人群全覆盖；围绕实现可持续发展，坚持精算平衡，完善筹资机制，筑牢社会保险制度长期可持续发展体制机制。坚持以实现基金长期收支平衡为重点，在落实单位和个人缴费责任、建立稳定的财政投入机制的同时，进一步扩大筹资渠道，提升社会保险统筹层次，增强基金统筹共济能力。健全社会保险基金监督体系，确保基金管理使用规范和安全运营。增强社保基金保值增值能力，抓紧开展基本养老保险基金投资运营，探索建立省级社会保险战略储备基金，为应对人口老龄化高峰提前做好储备。

突出更加科学更加有序，深化工资收入分配制度改革。围绕“到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番”目标，以增加一线职工工资收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，促进居民收入稳步增长。完善机关事业单位工资制度。深化机关事业单位养老保险制度改革，进一步优化工资结构，落实公务员基本工资标准正常调整机制，按照大体平衡的原则动态调整事业单位绩效工资水平；着力提高一线职工工资收入水平。加强工资宏观调控，完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警等基本制度，深入推进集体协商集体合同制度，引导和鼓励企业形成以一线职工为重点的职工工资正常增长机制。完善最低工资调整机制，准确把握调整的频率和幅度，发挥最低工资标准对低收入职工的“提低”效应；健全工资支付保障机制。完善企业欠薪预警和工资保证金、应急周转金制度，建立对欠薪行为的多部门联动惩戒机制和信息披露制度，提升劳动保障监察联动举报投诉平台和劳动人事争议调解服务平台运行效能，进一步健全从源头治理拖欠职工工资问题的长效机制，切实保障职工特别是农民工工资报酬权益。

突出更加便捷更加高效，推进人社基本公共服务均等化。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快建立健全覆盖城乡、统一规范、功能完善、便捷高效的人社基本公共服务体系。大力推进标准化建设，精简办事程序，优化服务流程，提升精细化管理服务水平。在完善“15分钟人社基本公共服务圈”的基础上，进一步细化明确基层平台服务范围、服务内容、服务规范等，努力为城乡民众提供规范化、精细化服务；着力提升信息化水平，以“金保工程”为依托，全面建设“智慧人社”，推动实现全省“数据大集中、业务一体化、应用一卡通”，重点解决好异地就医费用结算、社保关系转移接续、劳动者就业供求信息服务有效对接，实现各级人社公共服务机构、基层服务平台以及门户网站、12333电话咨询、自助服务、移动终端、社会保障卡等人社公共服务一体化，使公众享受“全业务、全天候、零距离”的人社公共服务；着力增强基本公共服务能力，强化基层人社公共服务平台的力量配备，加大人员培训力度，切实提升专业化水平。创新公共服务供给模式，优化政府购买服务机制，引导社会力量积极参与，增加人社公共服务有效供给。□

（作者系省人力资源和社会保障厅厅长、党组书记） 责任编辑：金 雯