公平视角下义务教育财政投入问题研究——基于英国改革经验

牛聪 李清扬

（中央民族大学，北京 100081）

公平视角下义务教育财政投入问题研究
——基于英国改革经验

牛聪 李清扬

（中央民族大学，北京 100081）

随着我国经济发展，义务教育的作用进一步凸显，政府逐渐加大对义务教育的财政投入。但是目前我国义务教育财政体制还有许多不公平现象存在。而英国的义务教育财政体制经过多年发展完善，较为重视公平的作用，对我国完善财政体制具有一定的借鉴意义。本文重点分析了在公平视角下我国义务教育过程中财政投入出现问题，借鉴了英国的义务教育财政制度，为解决相关问题提出了自己的见解。

义务教育；公平；财政投入；转移支付

一、背景及研究意义

义务教育是造就人才和提高国民素质的奠基工程，在教育改革中占有重要地位。2010年7月，党中央、国务院在北京召开全国教育工作会议，规划我国教育改革的蓝图。2014年李克强在两会工作报告中强调要加快发展社会事业，推进义务教育均衡发展，改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。为进一步促进义务教育发展，我国逐渐加大对义务教育的财政投入。2011至2013年，中央财政共安排义务教育转移支付资金4194亿元［1］。我国还针对贫困学生提出了学费减免政策，完善助学制度，促进义务教育迅速的发展。然而，在现有财政制度下，我国区域间、城乡间的义务教育财政投入不均衡问题明显。财政资源分配不均等正是出现该现象的重要原因。本文分析了我国义务教育过程中出现的财政投入不公平的问题及其原因，借鉴了英国义务教育财政制度，为解决相关问题提出了自己的见解。

二、我国义务教育存在的财政不公平现象

（一）地区之间的不公平现象。我国主要为“政府负责、分级管理、以县为主”教育财政管理体制。实行义务教育制度以来，各级政府按照其财政职责，都加大了对义务教育的投入。但是受到义务教育财政责任基层化影响，上级政府补助数量较少，严重影响了我国义务教育财政投入公平。《义务教育法实施细则》的出台基本上解脱了中央政府的义务教育财政责任，而将压力带给了基层政府［2］。我国基层政府间的经济实力相差大，提供教育经费的能力不等，各地区之间的义务教育经费投入的差距明显。

（二）城乡之间的不公平现象。我国城乡直降长期发展不均衡。自实行分税制改革以来，乡政府财力水平明显不足，很难为农村义务教育发展提供充足的经费。2001年，国务院出台相关政策，实行政府负责、以县为主的管理体制，将财政负担转移到地方政府。尽管2005年后政府开始改革财政管理体制，加大农村教育资源的财政投入，修改《义务教育法》，但是长期由县乡管理致使财政经费短缺，农村与城市义务教育发展水平在各方面都有着很大的差距，严重影响到了乡村义务教育的发展。

三、英国政府义务教育财政投入体制特点

（一）教育经费主要由地方政府负担，中央为地方政府提供补贴。英国实行的是由地方教育当局管理基础教育财政的体制，义务教育经费的承担主体主要是当地政府。中央政府主要通过两种转移支付方法来对其进行支持。一种是一般转移支付方法，即通过教育基本支出评估计算各地区的学生基本需求、额外教育需求等需求［3］。第二种是采用专项转移支付的方法，引入了许多具体拨款，专款专用，加强对薄弱地区、不利学校和学生的教育投入，促进教育公平。

（二）引入中小学补助金，加大对处境不利的学生的投入。英国政府对待教育差距采取了针对性的扶植政策，其中两个代表就是教育行动区计划和追求卓越城市计划。教育行动区计划主要是通过公立和私营相结合的方式，改善薄弱地区的薄弱学校。同时，吸引社会力量，为薄弱学校带来资金支持。追求卓越城市计划则是通过学校和地方教育当局、家长、社区的多方合作，构建沟通网络，共享成功经验和优秀资源，从而解决城中心的贫困学校的问题。

（三）运用法律手段来保障义务教育阶段的公平投入。英国在实施义务教育过程中，相继出台了法律法规来保障义务教育发展。通过制定完善的法律法规，明确了政府投入的主体地位，解决了义务教育经费投入不足的问题和义务教育财政投入不均衡问题［4］。同时，英国的法规根据时代的变化在不断地修订和完善，相关法律体系也在不断的完备。

四、对我国的启示

（一）建立和完善相关的法律法规和监管机制。建立完善义务教育财政均衡的法律法规及监管机制，是实现义务教育财政均衡的保证，将从法律层面对各级政府和各个主体在义务教育的过程中职责进行规范，防止出现推诿现象。通过建立义务教育经费监督检查机制，对义务教育经费拨付、管理和使用情况进行监管，防止少拨、挪用、挤占和套取义务教育经费的行为发生，切实保障国家对教育经费的均衡投入。同时，还要建立信息公开制度，使得公民共同对经费的使用进行监督。

（二）建立规范的财政转移支付制度。义务教育财政转移支付主要目的是促进义务教育的发展。在我国义务教育发展过程中，存在许多问题。其中一个重要的原因就是因为基层政府的财政实力不足，不能为义务教育发展提供足够的财政资源。因此，建立一套规范完善的财政转移支付制度对于有利于促进义务教育的公平发展。在建立财政转移支付制度的过程中，要遵循公平原则，同时注重效率，合理调整一般支付模式和专项支付模式的比重，同时建立合理的保障机制，以此来促进义务教育的发展。

（三）采取差异化的财政政策，支持农村义务教育的发展。与城市相比，农村的义务教育始终处于不利地位。城乡差距已经阻碍了义务教育全面发展和教育公平的实现。缩小城乡之间的差距就必须要针对农村的情况，采取差异化的财政政策，支持农村义务教育的发展。政府可以提高农村学校公用经费水平，设立农村优先发展区，为农村教师提供特殊津贴，同时保障进城务工人员的子女获得平等的受教育权力。政府需要加大对农村义务教育的财政投入力度，使得农村在师资力量，教学设施等方面逐渐缩小与城市之间的差距。

［1］中央财政四年近6000亿资金力促教育均衡发展.人民网.2014-08-18.

［2］袁连生.我国义务教育财政不公平探讨［J］教育与经济.2001（04）.

［3］王善迈，曹夕多.重构我国公共财政体制下的义务教育财政体制［J］北京大学教育评论.2005-10.

［4］施祖毅，何倩.新世纪英国义务教育经费投入改革及其价值取向［J］比较教育研究.2014（08）.

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1671-864X（2016）08-0114-01