以网格化推进社区治理精细化

戴炳元+范炳良

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，要“让治理更有水平，让人民更有获得感”。社区服务管理网格化是促进社会治理精细化的重要方法，是新形势下社会治理创新的重要实践。最近，我们对常熟市虞山镇下辖的昭文社区和锦荷社区网格化服务管理情况做了调研，这两个社区的实践证明，网格化服务管理对于把社会治理精细化落到实处，把社会治理各项工作落实到基层，具有重要的意义。

虞山镇昭文社区和锦荷社区推进网格化服务管理，经过一年多的探索运行，成效初显。社区服务内容更为丰富。两个社区在实施网格化管理后有针对性地开展服务，以满足不同层次的需求。昭文社区针对老年人建立了包括居家养老以及残疾人托养、精神慰藉等服务在内的日间照料中心，社区网格员经常走访慰问空巢老人及残疾老人等，为他们提供生活照料、医疗保健等服务。锦荷社区通过引进外部组织，开设“炫彩夕阳”特色课堂，培养社区居民对剪纸、书法、太极拳、舞蹈等的兴趣爱好。建立早教心理咨询室，开设“欢乐宝宝早教课”。通过网格化，社区服务内容更加全面，服务范围逐渐加大。社区信息更加全面准确。按照网格化服务管理的要求，建立“虞山镇综合管理与服务平台”，社区在日常工作中建有居民台账、租住户台账等。通过民情日记明确每次走访对象的姓名、住址、类型以及走访人、信息来源等具体情况，做到对每次走访精确记录。社区服务管理更加便捷。按照“大事不出社区，小事不出网格”的办事原则，通过推行定期走访、日常巡查和上门服务等，及时掌握居民思想动态和利益诉求，开展面对面、点对点服务，实现服务对象、管理区域的全覆盖。两个社区都建立了“一站式”、“一条龙”服务大厅，提供医疗保险、劳动保障、人口计生、医疗卫生等服务。设立综合管理与服务平台，整合社区综治、计生、社保、就业、公安、民政等资源。公开办事审批流程，简化办事程序，建立社区微信公众服务平台，社区服务管理更加便捷有效。社区生活秩序更加稳定和谐。把综合治理、城管卫生、居家养老、妇女计生等与群众生活息息相关的工作融入网格，通过日常接触了解、走访等形式，收集社情民意，解难释疑，满足居民对社区生活的需要。吸收区内退休人员担任社区片长、楼栋长及小组长等，引进社会组织，实现社区内外资源优化共享。组建多种活动团体，激发驻区单位组织、居民主动参与的热情和积极性，实现社区建设主体的多元化。

这两个社区在实施网格化服务管理过程中，也碰到了一些问题。首先，网格划分有待进一步规范，网格功能尚需进一步加强。另一个突出的问题是，社区网格员组成不尽合理，工作能力还有待提高。从社区治理网格化服务管理的要求看，网格员应当具备专业管理技能，年龄结构合理，熟悉社区工作业务，有能力为网格内居民解决各种问题。目前，片长、楼栋长及小组长大多数是由本社区退休人员组成，年龄比较大，文化水平偏低、业务能力普遍不高，一些人只能做做解决社区邻里纠纷、发放传单等简单工作。同时，社区信息化水平偏低，未能有效满足网格化管理的需要。支撑社区网格化管理的信息系统建设严重滞后，相关信息系统、数据库建设基本处于空白，缺乏专业信息系统建设和维护人才。一些网格员在具体工作中仍采用手记、口传的方法，导致信息更新缓慢、发现问题不及时。

针对社区治理存在的问题，应借鉴国内外社区的相关经验，以社区治理精细化、扁平化、高效化为目标，进一步完善社区治理网格化服务管理。

科学划分网格。网格单元的划分是社区治理网格化服务管理的起点，也是网格化治理的关键。虞山镇主要采用以自然社区为单位的方法，按照每个自然社区是一个网格将全镇划分为365个网格，社区主任、书记担任网格长。昭文社区将社区划分为4大网格，在每个网格内根据楼栋大小进行划片管理，设置片长，片长下面设楼栋长，再以60到80户为单位划分小组，形成3级网格化管理模式。锦荷社区将社区划分为5大网格，用高低楼层与新老楼层搭配的方法将全社区划分为7个片区，以80到100户为单位设立小组。这种初始的划分是粗线条的，应组织网格员对社区内居民和辖区内单位进行详细摸排，按照“便于管理、界定清晰、全面覆盖、不留空白”的原则，在原有社区网格划分的基础上，对个别网格实行动态微调，确保每个网格大小规模相当、服务的居民群众数量相当、工作任务相当，切实消除社区管理与服务工作的薄弱点。

培育多元主体。治理主体多元化是社会治理现代化的重点特征。以网格化服务管理推进社区治理精细化，离不开多元主体的共同努力。网格员是网格化服务管理的重要角色，社区要有针对性地对网格员进行培训，使其知识结构、专业结构、能力结构更加合理，全方位适应网格化管理的需要。适当引进专业性社区工作人员，借助专业化的社区工作技能提升工作水平。社会组织是网格化服务管理的重要主体，社区工作纷繁复杂，需要大力培育和发展公益性、服务性的基层社会组织，着力提升社区自治组织的服务和管理能力，推进各类组织和广大人民群众有序参与社区治理。

整合治理资源。在信息技术迅猛发展的大数据时代，推进社区网格化管理，必须用好信息资源，通过信息交流，调动各方力量，发挥整体效应，做到服务管理信息全覆盖，搭建起政府联系居民群众的“直通车”。实现治理工具的网络化、信息化，加强信息技术的应用，网格员配备信息化工具，在走访巡查过程中随身携带，发现问题及时解决、及时登记上传。建立居民信息数据库，加强居民信息的更新管理，实现服务管理无盲点、全覆盖。加强协同服务，社区整体联动，快速回应居民需求，能够解决的问题立马解决，无法短时间内解决的问题，要及时备案，限期解决。及时总结网格化服务管理经验，不断完善网格化服务管理工作方法方式，通过制度建设为社区治理精细化提供保障。□

（作者分别系常熟市民政局党委书记、局长；常熟理工学院教授）

责任编辑：刘卫东

关于通报表扬“南京理论微故事

征集活动”获奖作品的通知

各相关单位：

由中共南京市委宣传部举办的“南京理论微故事征集活动”，在《群众》杂志社大力支持下，得到了各区、各部门及社会方方面面的大力响应和参与，机关干部、院校师生、企业员工、社区群众投稿踊跃，共报送理论微故事351篇。经专家评委评选，南京市国资委滕珉军创作的《创业的青春拼自己》、南京市化工园区陈志发创作的《一份特殊的入党申请书》等40篇作品分别获得一、二、三等级及优秀奖（获奖名单见南京理论宣讲微言堂微博）。特对获奖作者提出表扬。

我们希望以此次活动为契机，进一步提升全社会对理论宣讲工作的关注度，发挥调动社会各方力量，讲好理论故事，讲好中国故事，用群众语言让党的创新理论深入人心，做好党中央治国理政新理念新思想新战略等重大理论主题宣讲。希望受到表扬的作者再接再厉、再创佳作，为党的理论宣讲做出更大贡献。

中共南京市委宣传部

2016年7月25日