日本旅游客车安全管理制度研究

周文辉（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中国）



日本旅游客车安全管理制度研究

周文辉
（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中国）

近年来，日本接连不断发生旅游客车交通事故。继2012年4月29日群马县发生一起致7人死亡、39人受伤的旅游客车交通事故后，2016年1月15日，日本长野县又发生一起14人死亡、26人受伤的旅游客车侧翻事故，是日本自1990年有详细交通事故记录以来发生伤亡最严重的一次旅游客车交通事故。本文系统梳理日本现行法律法规对旅游客车准入管理、运行安全管理、安全监管、事故预防等方面的管理规定，便于相关人员进一步跟踪研究日本旅游客车事故调查处理情况和相关安全管理制度修改完善情况。

旅游客车；交通事故；安全管理制度

日本客运经营类型主要包括公路客运、公交客运、旅游客运、公交客运、出租客运、租赁客运等，与我国类似。日本旅游客车安全管理制度主要包括准入管理、运行安全管理、安全监督管理等方面。

1　日本旅游客运准入管理

日本自2000年开始，逐渐对铁路客货运、公路客货运（包括旅游客运）、出租客运等放宽准入管理。准入管理审查的主要要求和审查要点如右表所示。

日本旅游客运准入管理主要要求及审查要点

2　日本旅游客运运行安全管理

日本规定，客运公司必须向驾驶人制作包括路线、休息点、抵达和出发时间、行车速度等的运行操作说明书。驾驶人必须按照运行操作说明书的要求驾驶车辆。主要由运行管理者和整备管理者对驾驶人驾驶行为进行日常监管。

2.1运行管理制度

日本最早在道路货运行业开展运行管理者制度，因效果良好，2001年，开始在公路客运行业引入实施。运行管理者的主要工作任务有：建立驾驶人勤务制度，管理驾驶人的勤务时间，防止疲劳驾驶、违反劳动时间等违法行为的发生；在驾驶人出勤前及出勤后，必须进行点名，对驾驶人进行远程酒精测试，了解驾驶人健康和精神状态，同时告知驾驶人行程状况、沿线路况和天气情况；根据情况，确定是否需要对初任驾驶人、65 岁以上的驾驶人、发生重大事故驾驶人等重点驾驶人进行驾驶适应性测试；发生交通事故时，立即向相关部门报告。日本运行管理者必须通过国家认证考试，运行管理者若不履行工作义务，将会受到相应处罚，若因其工作失职失误造成道路交通事故，可能会被撤销运行管理者工作资质。

2.2整备管理制度

整备管理者也必须通过国家认证考试才可上岗，其管理对象为运营车辆，主要工作任务为：出车前车辆各项安全性能的检查确认；对出车后车辆进行远程检视或通过电话确认车辆安全状况，对驾驶人报告的车辆状况及时指导处理；出车后车辆出现异常情况时，远程调度就近的合作修理厂进行维修处理；督促确保车辆日检、定期维护（3个月一次）和安全性能检验（每年一次）的实施。

3　日本旅游客运安全监查制度

旅游客运安全监查主要由各地方道路运输管理部门施行，检查一般在经营场所进行，为配合重大活动等特殊情况下，也可在路面拦车检查。主要监查内容如下：经营计划的遵守情况，包括营业场所、车辆情况、停车场等的运行状况；从业人员投保情况，防止企业因恶性竞争违反从业人员投保规定，损害从业人员权益；运行管理制度执行情况，检查企业勤务时间是否符合法定要求，检查企业是否掌握驾驶人健康状况、饮酒驾车情况以及疲劳驾驶情况，检查驾驶人点名制度执行情况及记录情况，检查行车记录卡记录和保存情况，检查对驾驶人的日常指导情况，检查对政府指定的事故预防情况的执行情况等；车辆安全管理制度执行情况；前次检查中发现问题的改善情况等。

4　国土交通省事故预防机制

在国土交通省设立有“自动车运送事业交通事故要因分析检讨会”，成员主要有客运监管人员、科研人员、客运经营者、交通警察等，对客运车辆事故数据进行统计分析，对有重大影响的事故进行深度分析，形成事故主要原因、安全对策等分析报告，上述会议每年召开3-4次。针对火灾等事故，则会成立专门的调查小委员会，查明事故原因，提出重点防范策略。发生重大交通事故后，国土交通省通常将事故发生的原因、事故预防对策通告所有道路旅客运输公司。

5　总结

近年来，随着经济下行压力增加、赴日旅游人数增多，日本旅游客车客运量持续增多，夜间客运量增长更为明显，涉及旅游客车的道路交通事故也不断增多。日本已进入机动化成熟阶段，历来重视交通安全，相关制度措施也较为完善和精细化，非常有必要在了解日本现有旅游客车安全管理制度的基础上，跟踪掌握在事故发生后，日本政府、民间和学术机构对相关制度的讨论，以及根据事故反映出来的问题，对相关管理制度的修订情况，开展对比研究，为进一步完善我国旅游客车安全管理制度提供借鉴。

Research on safety regimens of tourist bus in Japan

ZHOU Wenhui
（Road Traffic Safety Research Center of the Public Security Ministry， Beijing 100062， China）

Japanese tourist bus traffic accidents happened continuously these years. A tourist bus ran edgewise into a wall on an expressway in Gunma Prefecture， killing seven people and injuring 39 others in April 2012. 4 years later， on Jan.15，2016， fourteen people died and 26 were injured when a tourist bus crashed in Nagano Prefecture. It was the worst toll from a tourist bus accident since 1990s. This paper aimed on current safety regimens concerning tourist bus in Japan， including admission management， operation safety management on roads， safety supervision， accident prevention etc， in order to give some fundamental knowledge to those who interesting in accident investigation of Japan and tourist bus rule making of Japan. Keyword:Tourist bus； traffic accident； safety regimen