谈基层民警的职业保障制度建设

方华

摘要：我国是法治国家，在坚持依法治国的过程中，需要有人依据法律来抓捕坏人，保卫国家以及人民群众的安全，这部分人就是民警。民警是奋斗在法律前沿的主体，为保障人民安全以及利益贡献了自己的一份力量，但同时，民警也是人民群众中的一员，当民警在用生命保卫人民的时候，国家更应该注重维护民警的权益。因此，国家构建基层民警保障制度是非常有必要的。在实际构建基层民警保障制度的过程中，出现了一些问题，这些问题严重阻碍了制度构建的进程，因此，本文对基层民警的职业保障制度建设进行了深入分析，对建设过程中出现的问题进行了探究，对构建基层保障制度的必要性进行了阐述，并提出了行之有效的建设措施，以供参考。

关键词：基层民警；职业保障制度；建设

中图分类号：D63112文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）05-0027-02

民警这一职业和其他职业不同，其危险性更高、压力更大，而且近些年来应为案件的数量不断增多，而民警人员不充足，这样就使得民警需要长期的挑战自己的身体极限，超负荷工作，这样的情况就使得民警出现伤亡事故的几率不断上升。要知道，从事民警这一职业的人也是普通群众中的一员，而且因为民警付出的要更多，所以国家应该构建基层民警职业保障制度，在民警保卫人民的同时，国家对其进行保护，这样才能有更多的人自愿投身到民警这一行业中，维护国家的法律权威，保障国家的安全，维护人民群众的利益。

一、构建基层民警职业保障制度的必要性

（一）由民警职业性质决定

首先，民警是一个高危职业，民警在维护国家安全，保护人民权益的过程中，其自身的安全是难以得到保障的，这样就使得民警牺牲人数较多，和其他行业相比较，此行业十分的危险，因此，构建基层民警职业保障制度是非常有必要。近些年来，社会正处于转型过程中，在这一期间，阶级矛盾以及经济矛盾等不断增多，民警在处理这些矛盾的过程中，不可避免地会损害某一群体，或者是集团的利益，这样就使得民警工作的开展受到了重重阻碍，甚至是被打击报复，这样的情况就导致民警伤亡事故不断增多。另外，现在暴力事故也不断增多，民警在处理事故的过程中，被误伤的人数不断增多，暴力袭警事故的增多，使得民警的自身安全得不到保障，在这样的情况下，若是国家不建立民警职业保障制度，给予其适当的保障，那么在未来从事民警这一职业的人数将会减少。

其次，民警这一职业工作量大，长期处于负荷工作状态中。我国是人口大国，每天发生的案件数量十分庞大，而民警的人数是有限的，这样就使得民警在工作过程中必须竭尽全力，全身心地投入到高强度工作中，当民警长期处于负荷工作状态中，其身体健康就会下降，这样就导致每年因为劳累过度猝死的民警数量不断增多，由此可见，民警这一职业从客观方面来说并不是一个好的职业，民警所付出的劳动成果和其经济收益不对等，在这样的情况，若是国家不构建完善的民警职业保障制度，那么对民警来说就太不公平了。

最后，民警的执法环境较为恶劣。当前的新闻媒体的信息传播渠道越来越广泛，人民群众可以及时的接受到很多和民警执法有关的信息，但这些信息中有很多是不真实的，这样就使得人民群众对民警有所误解，民警在执行工作的过程中得不到人民群众的支持与理解，这样就使得民警的奉献被人民所忽视，民警的一腔热血被践踏。这样的情况对于很多将一生都奉献给民警这一职业，不求回报，只为保护国家、保护人民的民警来说是一个极大的打击，在精神上受到挫伤，若是在物质上也无法得到满足，那么民警的工作积极性就会下降，因此，构建民警职业保障制度是非常有必要的。

（二）由司法体制改革决定

近些年来，我国依法治国的落实强度不断增加，而且为了全面推行依法治国方针，还对司法体制进行了改革。在十八届三中全会中，提议将"建立健全法官、 检察官、 人民警察职业保障制度" 用全会的纲领性文件形式确定下来，并且还要求构建与之相吻合的管理制度，并实现就业人员的统一招录，各地区之间应该在对工作不产生不利影响的基础实现人员流动，当在工作中表现杰出、并且工作时间也符合规定之后可以为工作人员提供职位晋升的机会，并对司法人员进行详细的分类，构建健全的职业保障制度。因此，基层民警职业保障制度的建设和司法改革有着必然的联系，是国家坚持走依法治国路线的根本要求。

二、基层民警职业保障制度建设中出现的问题

（一）相关的法律制度还不是很完善

无论是那一种制度的实施，都需要有相应的法律制度作为依据，但是就目前基层民警职业保障制度进行分析后发现，与之相关的法律制度还不是很完善。比如说，在《人民警察法》中，从法律、社会、福利待遇以及信息和警力几个方面赋予了人民警察相应的权利，但是在职业保障方面的内容却十分的笼统，这样就使得民警的权益受到侵害的时候，无法申请与之相符的申诉或者是救济机制，民警职业保障并没有落实到位。在这样的情况下，国家相继颁布了《公务员法》、《公安机关人民警察抚恤办法》等法律文件，但是和发达国家此方面的法律制度相比较，还是存在较大的差距，因此，加强民警职业保障制度立法是非常有必要的。

（二）对民警这一职业的定位出现偏差，进而导致职业保障无法落实到位

我国正处于转型时期，在此时期中，各基层利益之间的矛盾、暴力事件等发生的几率有所提高，在这样的情况下，民警的工作范围逐渐扩大，民警被推到风口浪尖上，这样就使得民警的工作压力与日俱增，民警成为了和平时期牺牲最多的一支队伍。近些年来，人民群众的法律意识不断增强，越来越多的人会使用法律手段来维护自身的权益，此种情况的出现既有积极的一方面，也有不利的一方面，对于民警来说，人民群众法律意识的觉醒，使其要面对的工作越来越多，同时人民群众对民警的要求也有所提高，一旦民警无法达到群众要求，就会受到群众的抨击，这样就使得民警的工作越来越困难。通过对人民群众以及政府机关对公安机关的印象之后发现，政府部门认为公安机关就是暴力工具，而人民群众则认为民警应该是强大的、不会被任何困难所打动，并且任劳任怨的服务者，两者对民警错误的定位使得民警工作难以有效的开展，若是此种情况不能得到有效的解决，那么民警职业保障制度建设将会无法顺利开展，而且保障制度也无法有效落实。

（三）保障经费较为匮乏

人民警察属于公务员范围内，而公务员的工资基本上是固定的，这样的情况就导致民警的经济收入无法得到提高。而且有些地区民警的薪酬待遇是由地方支付的，地方与地方之间的经济差异使得各地方民警的薪酬待遇不同，但也有相同的一点，那么就是工资上涨是十分困难的一件事。另外，在公安机关中，警衔和民警的薪酬待遇有着直接的联系，但是很多地区民警都没有晋升的机会，这样就导致民警在承受巨大工作压力，甚至在面临生命危险工作的过程中，其付出的劳动和其获得的薪酬待遇不成正比，而导致此种情况出现的主要原因就在于保障经费比较匮乏，即使想要改善民警的工作环境，提高其薪酬待遇，但是因为经费不足，所以一切的想法都无法实现，因此，在基层民警职业制度保障建设中，应该投入更多的经费，给予其充分地经济支持，进而将制度落实到位。

三、建设基层民警职业保障制度的措施

（一）从立法方面入手，加强法律支持

想要顺利的开展基层民警职业保障制度的建设工作，就应该从立法方面入手，加强法律支持，构建更加全面的与之相关的法律制度，在有法律制度可依的情况下，基层民警职业保障制度才能更有权威性，在执行过程中才能更具有现实意义。国家针对此方面的立法支持，可以从《中华人民共和国人民警察法》的修改看出来，在对此法律进行修改的过程中，明确了基层民警所具有的特殊执法地位，而且在修改中，还明确了民警职业制度保障权益，从而使得基层民警的职业保障可以有法可依，切实可行。

（二）加强对公安的财政投入力度，细化职业保障制度内容

在建设基层民警职业保障制度的过程中，国家应该加强对公安的财政投入力度，提高民警的福利待遇。基层民警在办公的过程中，会出现伤亡情况，针对此种情况，在职业保障制度中应该明确对因公伤残民警的补助力度，并对其家庭生活困难的民警进行帮扶，同时针对民警加工工作这一现象，在制度中也应该给予明确的规定，给予适当的加班费和精神奖励，以此来满足民警对经济利益的需求，减轻民警家庭的经济负担。与此同时，针对基层民警在办公中受伤需要接受治疗这一问题，在职业保障制度中也应该给予说明。可以依据民警职业特质，为基层民警进行投保，投保的资金应由财政部门支付，国家统一负责，这样民警在工作中受伤就可以不用担心费用问题，安心的接受治疗。另外，因为民警是高危、高压职业，所以在职业保障制度中还应该提出落实民警的年假、定期体检等内容，这样人们在从事民警这一职业的过程中，自身权益才能得到有效的维护，才能更好地、没有后顾之忧的开展工作。

（三）深化公安改革

首先，应该对基层民警的招录机制进行完善。坚持实行基层民警的统一招录，需要有相关法律制度为基础，在此方面，国家颁布并实施了《国家公务员条例》，在此法律制度中，进一步明确了基层民警的公务员地位，从而使得基层民警的人口渠道发生了改变，所有基层民警都是通过严格的考试后录用的，从整体上提高了民警队伍的综合素质。其次，创新警队管理机制。基层民警在任职过程中，不仅是因为民警人员具有崇高的精神理念，还应为民警能够为其提供经济来源，满足其基本生活需要，因此，在对基层民警进行管理的过程中，应该创新警队管理机制，通过岗位转任、职务级别晋升以及业绩考核等全方面的管理来为基层民警营造一个良好的工作氛围，满足民警对薪酬待遇的需求，从而促使基层民警更好地开展工作。

四、结语

综上所述，在基层民警从事工作，为国家以及人民群众的安全而付出自己努力的同时，国家应该加快基层民警职业保障制度建设步伐，对当前建设过程中出现的问题进行分析，并提出适当的解决措施，通过尽快落实职业保障制度来保障基层民警的正当权益，让基层民警在工作过程中能够获得与其付出成正比的回报，从而促使基层民警更加努力的工作，为社会的和谐发展贡献自己的一份力量。

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责任编辑：孙瑶