知识密集型服务业创新发展路径探讨—以浙江省杭州市为例

■ 吴光明　 副教授（浙江商业职业技术学院　杭州　310053）

知识密集型服务业创新发展路径探讨
—以浙江省杭州市为例

■ 吴光明 副教授（浙江商业职业技术学院杭州310053）

内容摘要：本文以浙江省杭州市为研究对象，系统分析发展知识密集型服务业（以下简称KIBS）的客观必然性，科学研判产业发展现存问题及原因所在，探索加快促进知识密集型服务业发展的路径和措施。

关键词：知识服务业问题路径

大力发展知识密集型服务业的意义

第一，大力发展知识密集型服务业是杭州经济发展的客观需要。杭州是中国长三角南翼中心城市，是浙江省政治、经济和文化中心。2010年5月，《长江三角洲地区区域规划》正式通过国务院批准，其中明确要求：“杭州要充分发挥悠久的历史文化和先试先行的科技优势、山水旅游资源，在国家高新技术产业开发区、国家动漫基地等载体的基础上，将自身建设成为高技术产业集聚中心、重要旅游休闲中心、文化创意中心、电子商务中心，实现以杭州为核心层的环杭州湾都市圈，带动整个浙江经济的转型升级”。

第二，大力发展发展知识密集型服务业是充分发挥杭州区位优势的需要。杭州是历史文化古城，中国八大古都之一，拥有2个世界非物质文化遗产，文化资源丰富。在地理位置上，杭州接轨金融中心上海和高技术产业城市苏州，并处于环杭州湾经济圈的核心，周边的宁波、绍兴、嘉兴等城市的制造业比较发达，且形成了特色鲜明的产业集群。而杭州拥有浙江大学等一批高校和科研院所，智力资本的集聚程度较高，同时作为省会城市政策红利承接的机遇较高。上述因素使得杭州的发展方向不会是制造业，必然是以发展第三产业为主，尤其是发展高技术、高知识为特征的高新技术产业、信息技术产业和高增加值的文化创意产业等。因此，加快发展知识密集型服务业将成为提振杭州经济的新引擎，对杭州实体经济的转型升级和可持续发展意义重大。

第三，大力发展知识密集型服务业是缘于产业结构调整升级的市场“倒逼”。2015年3月，经国务院批准杭州成为国家跨境电子商务综合试验区。2015年4月，继杭州高新区（滨江）后，杭州有了第二个国家级高新区——杭州临江国家高新区。这些国家级的顶层设计和改革载体确定了杭州在今后五年乃至更长时间的发展方向——发展低能耗高价值的现代服务业，尤其是以提供专业技术和专业知识为主要产品，具有高知识、高技术、高互动、高创新特征的知识密集型服务业。知识密集型服务业包括金融服务业、计算机服务业、文化创意产业等，而在金融服务业、计算机服务业、文化创意产业所含纳的八大类92个子类中，有三个大类25个子类属于知识密集型服务业的范畴。知识密集型服务业将在杭州经济发展中具有主导地位和决定性作用，它的快速发展将有力推动杭州制造企业的转型升级，推动传统商业模式的不断创新，已经成为培育杭州经济新增长点，打造生活品质之城的重要保证。

知识密集型服务业发展现状与主要问题

知识密集型服务业（KIBS）发展水平还远远满足不了环杭州湾经济圈建设的需要。国外发达国家的著名城市如纽约、伦敦的服务业占GDP比重超过80%，KIBS占服务业比重超过70%。新加坡的KIBS占其服务业总量的40%，且该国经济发展的主要规划方向是建立具有高附加值的以知识型产业为基础的经济体。杭州的服务业产值2014年仅占GDP的55.1%，而且主要是层次较低的劳动密集型服务业。

KIBS的竞争能力与国内先进城市相比仍然存在较大差距。杭州市的服务业还是以批发零售、餐饮、交通运输等传统服务业为主，金融业、商务服务业、计算机服务业等高知识、高技术的行业占服务业的比重并不高。大多数KIBS企业规模较小，技术服务能力不强，人才和技术服务设施设备都明显不足，具有较高影响力和品牌知名度的KIBS企业非常少见。而且KIBS企业之间尚未建立同行业联盟组织，大多各自为战，难以承接高层次的知识服务项目。

知识密集服务业开放度和效率低下。与全国大多数城市一样，杭州的KIBS企业由于体制机制问题处于管制和限制过多的状态，如公用事业、电信、文化、教育等行业的KIBS企业。这些行业的收入来源一部分是依靠承担政府的公共服务获得财政拨款，一部分是通过具有主导型的市场竞争状态获得利益。由于这些行业组织和机构的不少职能和工作人员是从政府部门剥离出来的，所以比较依赖于从政府部门获得资源支持，市场竞争意识还不够浓厚，造成KIBS企业的创新意识和创业动力不足，专业服务产业能力还不够强大，难以有效引进境外的资金、技术、人才。

知识密集型服务业发展缓慢的成因分析

产业发展规划不够清晰。近年来，杭州市提出大力发展现代服务业，然而，现代服务业的范畴远大于KIBS，与生产性服务业也有所区别。缺少专门的KIBS发展规划使得产业的发展缺乏统筹，获得资源支持的力度不大，各区县政府在发展定位上较少专门顾及KIBS，仅仅作为区域主打产业的有益补充。

产业发展激励政策尚不完善。目前杭州市针对促进KIBS发展的优惠政策不足，在税收政策方面并未真正向KIBS倾斜。杭州市虽然云集了浙江省内大多著名高校，但除了浙江大学外，其他院校的综合实力在国内位次不高。针对KIBS产业发展急需的人才供给明显不足，从高层次人才引进来看，与临近的上海相比，杭州的人才引进力度和吸引力仍然不足。

服务业市场竞争意识不强。如银行、保险等KIBS行业，进入门槛较高、市场准入范围狭窄。大多信息服务业、科学技术服务业的机构和企业还是政府部门和大专院校的附属机构。现代商务服务业中一些行业至今尚未完全打破部门分割的局面。上述因素使得KIBS企业在一定程度上存在等要靠的思想，主动谋取市场地位的意愿不足，杭州市KIBS服务创新动力和行业发展活力不足。

创新投入不足阻碍KIBS创新。创新能力是KIBS发展的重要驱动力，从R&D经费支出占GDP的比重和专利申请及授权数量等方面综合评估，杭州市在创新能力方面与北京、上海等城市相比存在较大差距。不少KIBS企业注重争取社会各类资源支持，喜欢投入资源抄袭同类企业的产品，却较少将资金用于企业的自主创新领域。

高技术产业结构和发展仍处于较低水平。杭州高新术产业与国内北京、上海、广州等城市的高新区横向比较仍有一定差距。近些年来，杭州国家高新技术开发区发展迅猛，拥有一大批高技术企业，在国内高新区的影响力日益提高。但总体上看，杭州国家高新技术开发区的发展任重而道远，剔除信息经济的主体企业阿里巴巴后，杭州高新技术产业发展的总体规模偏小，对地区产业结构影响有限，影响和带动经济发展的作用不够显著。

加快推进杭州市知识密集型服务业发展的路径

确立杭州市发展知识密集型服务业的战略地位。进一步统一社会各界对知识密集型服务业（KIBS）在杭州的战略地位的认识，根据区域经济发展的实际以及国际服务业发展的潮流趋势以及规律，制定杭州市KIBS“十三五”发展规划，确立产业发展目标、实施手段和具体措施。一是打造产业发展的战略联盟，构建全国性乃至国际性的会展平台，加强产业宣传，提升产业知名度。二是建立产业发展的公共资源库，推动知识的生产和传播，促进知识创新。三是通过引进大型KIBS企业等方式提高产业的发展空间，促进资源的有效整合。

增强杭州市知识密集型服务业的创新活力和能力。重点建设一批创新基地，扶持一批KIBS企业成为创新主体，给予自主创新政策支持。加紧研究制定知识产权保护和管理的规章。鼓励滨江高教园区和滨江高新技术产业开发区共同发展，建立沟通协调机制，定期召开联席会议，联合申报项目，形成优势互补、利益共享、紧密合作、共同发展的合作机制，引导区域高校和企业的有力合作和健康发展。建立健全知识产权保护机制、分享机制和激励机制。鼓励KIBS企业建设各类研究开发机构和增加科技投入。注重打造基于利益链的KIBS企业发展格局，鼓励和支持KIBS相关联企业的发展，鼓励KIBS企业与其战略联盟，共同打造核心价值的利益链，共同提高联盟的创新活力和能力。

加强知识密集型服务业与传统产业的互动发展。进一步提升KIBS的服务能力。通过与传统制造业、传统服务业有机结合和深度介入，进一步扩大KIBS的影响力和市场份额，需要杭州市的金融、法律等都能够为企业和产业服务，提高KIBS企业附加值和KIBS占服务业的比重。为实现从劳动密集向知识密集转变，必然要将信息管理、产品设计及金融管理等方面知识将向KIBS中的有关专业机构转移。这就要求将KIBS与传统产业进行无缝对接。构建KIBS与制造业的互动发展机制。要在建立制造业产业集群规划的同时，将KIBS产业的发展规划融入其中，使之成为促进制造业产业集群发展的引擎。要积极构建KIBS与制造业共生发展的机制，将KIBS的核心业务与制造业的发展诉求有机结合，使之成为两个产业相互促进的有效载体。

加快杭州知识密集型服务业相关人才的培育和培养。建立政行企校四位一体的合作育人模式。政府出台人才培养的管理和激励制度，并配备部分资金实施知识密集型服务业人才培育工程；行业协会组织根据行业发展需要，制定人才培育标准，并有效整合社会资源，倾注于行业人才培养；企业提出技术难题和用人需求，并提供学生顶岗实习机会；学校在政策的有效引导下，根据行业企业的要求，培养产业发展急需的人才。以推进产教深度融合升级版的“现代学徒制”为抓手，创新校企共建专业学院的体制机制，建立1-2个混合所有制的校企合作专业学院，推进人才培养模式改革。充分发挥杭州市内高校的社会服务功能，对KIBS企业现有员工，通过业务培训、技能考核与鉴定来提高人才的管理能力和技术水平。建立校中厂、厂中校的人才培养机制，一方面有效整合校企资源，为员工的知识更新提供便利，为学生技能和社会经验的提升提供有力支持，另一方面可以根据市场需求不断更新教学内容，提高人才培养质量。此外，高等院校要坚持国际化办学方向，建设一批契合杭州KIBS产业发展的中外合作办学项目，培育若干个国际化专业，引进一批外国专家学者，支持杭州KIBS产业的发展。

依托信息经济促进杭州周边区县知识密集型服务业发展。作为国家电子商务发展最为活跃的地区之一的杭州，应将电子商务的优势应用在周边区县知识密集型服务业，促进周边区县更好更快发展。要从政策层面解决电子商务技术在知识密集型服务业发展中的标准环境、物流环境、支付环境、信用环境、安全环境和法律环境。杭州市政府应该加大力度投入，结合周边县市在土地资源方面的优势，吸引杭州市区的大学、科研院所将部分资源建设在周边县市，促进知识的流动、新技术的创造和初创企业的孵化。由于本身地理、经济等方面的限制，区县在支撑大型企业的持续创新活动方面往往存在一定的困难，因此，杭州市要进一步简政放权，给与周边区县在发展知识密集型服务业方面的更为灵活更为优惠的政策，一方面通过政策支持将大型商业国有企业的总部迁往周边区县，一方面合理规划，实现周边区县在知识密集型服务业方面的错位经营，实现特色发展。

参考文献：

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基金项目：▲本文是浙江省2015年度高等教育教学改革项目（jg2015309）成果之一

中图分类号：◆F062.9

文献标识码：A