县级人影作业队伍建设“2+X”模式思考

何玉龙，罗林勇，张　开

(1.贵州省气象局，贵州　贵阳　550002；2.贵州省黔南自治州气象局，贵州　都匀　558000)



县级人影作业队伍建设“2+X”模式思考

何玉龙1，罗林勇2，张开2

(1.贵州省气象局，贵州贵阳550002；2.贵州省黔南自治州气象局，贵州都匀558000)

课题组经过近半年的基层调研座谈、分析和思考，提出了县级人工影响天气作业队伍建设“2+X”模式的设想。即通过每个人影炮站配备2名长期聘用人员作为人影队伍“骨干核心”，临时聘用多名人员成为人影作业队伍的辅助力量，从而建成县级人影作业队伍“2+X”管理模式。同时结合对人员管理、经费保障、服务效益和机构延伸等全方面的研究，探索建立县级人影作业队伍的规范化长效管理机制。其中，“2”是模式研究的重点，围绕长期聘用人员研究队伍的指标、工作规则、管理制度和服务效益评估是“2+X”模式构想的关键指标体系，也是推进县级人工影响天气工作现代化和延伸社会基层防灾减灾机构的关键因素。

县级；人影；队伍；“2+X”模式

1　引言

2012年第三次全国人工影响天气工作会议指明了新时期我国人工影响天气工作的总体思路和重点任务，提出求真务实的明确目标。其中明确要求抓住机遇、开拓进取，团结协作、形成合力，将人工影响天气事业发展纳入到经济社会发展规划来统筹谋划，建立中央和地方共同投入并与经济社会发展同步增长的经费保障长效机制[1]。实践证明，人工影响天气在抗旱减灾中是最经济的技术选择，在防雹减灾中是重要的技术手段，在森林草原防扑火中是“一招制胜”的“杀手锏”。贵州省地处云贵高原，具有明显的复杂多变的山地气候变化特征，冰雹干旱等气象灾害频繁发生，因此如何利用并整合现有资源，巩固和发展贵州人工影响天气工作，努力实现人工影响天气事业发展纳入社会发展统筹规划，是贵州省落实全国人工影响天气工作会议精神，探索气象事业延伸发展的一个重要研究课题。

黔南州气象局从2012底至2013年初组织相关人员，对全州人工影响天气工作机构现状、人员队伍、经费渠道和服务效益等方面进行了认真调研分析，提出了县级人影作业队伍建设“2+X”模式构想。希望通过“2+X”模式建设，进一步探索建立以人才队伍建设为基础、以科学管理为宗旨、以服务增效为目标、以安全作业为根本的人工影响天气事业发展长效机制。针对目前基层气象服务机构不健全、人员调配不足、工作开展不畅等现状和现实困难，力图找到延伸气象服务机构、壮大气象事业发展的有效办法。

2　全州人影作业队伍的现状

2.1人员构成

2014年全州共有炮站49个(其中80%为标准化炮站)，每个炮站配备作业人员4～5名，全州共临聘230名民兵，平均年龄为41岁。其中2014年新招人员164人，变化率约为71%；个别县局的部分炮站作业人员为全员新招，队伍十分不稳定、人员文化水平偏低、素质参差不齐(见图1～3)，存在严重的工作风险。

2.2作业管理

全州人影作业期常年统计在3～5个月之间。以2014年全州人影作业时间为例，各县市平均人影作业时间为105 d，龙里最长为132 d，独山最短只有91 d。人影作业期短，所有临时聘用人员一般经过7～10 d的短期训练，培训考核合格后上岗，作业期结束后随即解散。这种管理模式导致每年作业人员召集难、短期投入过大、没有连续性、工作质量和效率低、工作风险大。这些问题对县级人影作业队伍的科学管理和作业指挥带来较大的困难，也给安全生产和风险防控埋下重大隐患。

图1　2014年黔南州各县市人影队伍年龄结构　　　　图2　2014年黔南州各县市人影队伍学历结构Fig.1　The Age structure of the county-level weather 　　Fig.2　The Education structure of the county-level weather modification operation team in Qiannan Prefecture in 2014　　　modification operation team in Qiannan Prefecture in 2014

图3　2014年黔南州各县市人影队伍人员变化率(与2013年比较)Fig.3　2014 Personnel Variation of the county-level weather modification operation team in Qiannan Prefecture (compared with 2013)

针对以上存在的问题，结合当前县级人影作业队现状，通过调研、座谈和分析，我们提出“2+X”模式的人影作业队伍建设构想。

3　“2+X”模式构想介绍

“2+X”模式构想的基本内容：“2”是指每个炮站长期聘用2名素质较高的作业管理指挥人员，作为人影作业队伍的骨干核心；“X”是指临时聘用2～3名作业人员，通过短期培训后成为人影作业队伍的辅助力量。

“2+X”模式构想的运行机制：由人影作业期和非作业期两套运行管理机制构成。人影作业期运行机制，骨干核心和辅助力量都投入到日常人影作业工作当中；“骨干核心”负责作业管理、作业指挥、参与具体作业，同时向上级和同级的汇报工作情况；“辅助力量”负责人影作业任务的实施、部分准备和保障工作，以及其他常规任务和值班守卫工作。非作业期运行机制，“骨干核心”的工作由县局统筹安排，“辅助力量”则随即解散。

“2+X”模式构想的管理机制：对“骨干核心”实行全年聘用管理，工作按作业期与非作业期两套机制考核；对“辅助力量”实行短期项目雇佣，项目结束即雇佣关系结束。

“2+X”模式构想的延伸服务：在上述三点实现的基础上，按照全州新的乡镇规划和实际需要，将人影炮站有机地融入到乡镇机构设置中，形成基层气象防灾减灾机构；同时“骨干核心”将成为基层气象防灾减灾机构的人才支撑。

4　“2+X”模式构想关键问题

4.1关键问题之一——“2”的经费保障

要实现全年聘用，经费保障是首要考虑的问题。按平均作业期计算，人影专项经费仅够维持人影作业队伍4个月的运行，那么对于全年聘用的“2”来说经费缺口为8个月。若人均每月0.35万则缺口资金为每人每年2.8万元。建议经费来源解决方式为：

中央和地方人头经费。以2014年黔南州气象局年度财务结算数据报表为基础，对年度人均支出经费进行分析(图4)，2014年度黔南州气象局11个县市年度平均人员经费结余为22.66万元(其中，中央人员经费平均结余10.51万元，地方人员经费平均结余12.15万元)。以每县平均4个炮站共8个长期聘用人员计算，全年全口资金为2.8×8=22.4万元。这样可以看出，各县市年度人员经费结余资金基本可以满足本县“2+X”模式中长期聘用人员的经费缺口。

气象科技收入产生的自筹经费。同样地，2014年度黔南州11个县市气象局平均人均创收为7.84万元(图5)，而长期聘用人员年度工资缺口为2.8万元/人，所以，“2+X”中长期聘用人员非汛期若从事科技服务创收工作，其创造的科技服务收入也能满足自身工资缺口。

同时随着政府职能的转变，政府购买服务手段将有效地为上述经费预算渠道提供科学合理的运行方式。不论“2”的聘用关系在县级科技服务企业，还是在地方人影机构，都可通过政府购买方式，以委托业务合同形式，实现经费的运行，建立“2+X”的财务管理机制。

图4　2014年度黔南州各县(市)气象局人均支出分析Fig.4　Per capital expenditure of the county-level meteorological bureau of Qiannan Prefecture in 2014

图5　2014年度黔南州各县市气象局人均科技创收分析Fig.5　Per capital science and technological revenue of the county-level meteorological bureau of Qiannan Prefecture in 2014

4.2关键问题之二——非作业期对“2”的工作安排和考核

如果“2”所从事的是基础气象工作或是气象科技服务工作，那么前文中的经费保障解决方式将可以实现。《中国气象局关于县级综合气象业务改革发展的意见》[4]提出要建设适应县级综合气象业务发展要求的人才队伍，统筹用好国家编制、地方编制、部门编制、编制外聘用等多种人才资源。目前正当县级综合业务改革进入关键期，我省普遍的问题是人力资源的短缺，而“2+X”模式构想中的“2”的聘用是缓解人力资源短缺的有效方式之一。我们可以预见，这些“骨干核心”所能从事的工作可以覆盖县级气象工作的方方面面，如气象科技服务、气象技术装备保障、气象防灾减灾延伸服务、综合观测业务等，在我们的调研中已经发现这样的鲜活实例，在2015年试点的贵定、龙里和荔波三县6名长期聘用人员中，经过培训，非汛期有3名长期聘用人员从事科技服务兼气象信息员，2名从事综合观测业务，1名为驾驶员兼区域站维护人员，他们均通过了所在单位年度工作考核。这些将引出我们下面要讨论的问题。

4.3关键问题之三——怎样的人才能成为我们构想中的“2”

人是生产关系中最活跃的因素，通过有效的管理和培训激发人的工作潜能和创造力，是构想中的“2”缓解人力资源短缺的理论基础。具有以下这些基本特征的人就是要找的“2”：①工作的性质决定，性别一般应该为男性；②有一定的学历和自学能力，结合气象部门的学科分类，建议为大专学历理科专业；③考虑全年管理、今后成长性和能吃苦稳定的工作需求，建议年龄在35岁以下，28岁以上。这三条普适的基本特征，让构想中的“2”可能性增大，也让“2+X”模式构想的实现看到了前景。

基于以上基本条件， “2+X”中“2”可成为当前气象事业稳定发展的补充单元，产生积极的工作效益和社会效益。“2+X”管理模式在贵定县气象局已经得到很好地应用，在2015年6月8日昌明镇遭受大暴雨袭击时，“2+X”中“2”的人员在灾情调查、抢修两要素自动站等方面表现突出，这得益于管理模式在技能培训、日常管理、运行机制等方面发挥地引导和激励作用，也体现出“2+X”人员对这种管理模式的接受和认可。因此实践证明，“2+X”管理模式在当前气象工作的体制背景下有着积极的意义。

4.4关键问题之四——如何在全面深化气象改革背景下做好聘用工作

全面深化气象改革的重点是气象服务体制改革，省局在推进气象服务体制改革中明确要求“县级气象局退出防雷工程业务领域”“全省停止雷电风险评估业务”“停止社会聘用人员招聘”，这些因素对社会聘用人员招聘产生一定影响。按照人工影响天气作业工作要求，每个炮站配备作业人员4～5名，课题组认为对“2”的聘用是顺应省局改革要求的，是对人工影响天气作业人员质量和结构的优化，与改革要求并不冲突。但在具体招聘工作中要统筹考虑气象事业改革与发展的要求，严把质量关、严把审核关，并以地方气象事业机构(县级人影机构)为主体完成聘用工作。

5　构想实现路径和总结

在2014年对于人影作业队伍调研分析的基础上，进行深入的机制研究和试点观察。①试点观察：通过选定在炮站数量、县级财政、人员结构等方面颇具代表性的都匀和贵定两县市开展试点观察，集中加强对试点县市“2+X”人影作业队伍建设的协调指导，目的在于印证构想，发现问题分类研究。②机制研究：在总结试点观察经验的基础上重点解决运行机制、管理制度、培训和保障措施等研究，形成与构想相互适应的制度和标准体系，总结构想模式推广应用的可行性依据和标准。

综上所述，县级人影作业队伍建设“2+X”模式构想，是建立在对全州人影作业队伍大量调研和对相应实例分析的基础上提出的，也是为了探索找到解决目前县级人影作业队伍不稳定、培训成本高、工作效率低下等问题的尝试。模式构想的关键问题和难点是经费保障与支付方式、人事关系的确立、业务技能的培训考核、是否能顺利聘用到构想中的“2”等，这些难点和问题课题组将通过2015年气象软科学项目深入研究，对这一构想进行具体实践实验，以期制定相应制度和管理办法，在建立县级人影作业队伍的规范化长效管理机制方面有所突破，最终实现我州乃至全省气象部门人影工作的科学管理，促进气象事业的健康发展。

[1] 王永庆.第三次全国人工影响天气工作会议隆重开幕[EB/OL].(2012-05-22)[2015-05-06].http://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xgxyw/201205/t20120522-173437.html.

Reflection on "2+X" Model for the Construction of Weather Modification Operations at the County Level

HE Yulong1，LUO Linyong2，ZHANG Kai2

(1.Guizhou Meteorological Bureau， Guiyang 550002，China；2.The Meteorological Bureau of Qiannan Prefecture，Duyun 558000，China)

After nearly six months grassroots research group discussion, analysis and thinking, “2+X” model for the construction of the county level weather modification operation team was put forward. Namely, each anti-aircraft gun station was equipped with two long-term employed personnel as “cadre core” of the weather modification operation team, and more temporarily employed- personnel become the auxiliary forces, which is the established "2 + X" management mode of county-level weather modification operation team . In combination with the extensive researches in personnel management, funds guarantee, service efficiency and institution expansion, the establishment of county-level weather modification operation team long-term management mechanism norms was explored. Among them, the "2" is the focus of research model, the assessment of long-term employed research staff designation, work rules, management system and service benefit assessment is a key indicator system for the construction of "2 + X" mode, but also a key factor to promote the county-level artificial influence on weather modernization and expand the grass-roots community disaster prevention and mitigation mechanism.

county-level；weather modification；“2+X”Mode

1003-6598(2016)01-0080-05

2015-11-26

何玉龙(1978—)，男，工程师，主要从事气象管理工作，E-mail:yulonghe@yeah.ent。

2015年度贵州省气象软科学研究项目。

C962

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