增强创新意识 开创“三农”发展新局面

余欣荣

今年4月，习近平总书记在安徽凤阳小岗村农村改革座谈会上发表的重要讲话，鲜明回答了推进“三农”工作必须坚持什么、创新什么，特别强调要把“三农”工作牢牢抓住，紧紧抓好，不断抓出新成效。我们既要坚持已经被实践成功检验的基本原则、方略、政策，也要适应时代要求，走中国特色农业现代化发展道路。

一要坚持党在农村政策的重要基石，创新“三权分置”的农村土地制度。深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系，最大的政策仍然是坚持和完善农村基本经营制度。坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，“三个坚持”决不能动摇。与此同时，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。农业部门要抓紧抓实土地承包经营权登记颁证工作，加快发展多种形式的土地经营权流转市场，健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，制定实施农村承包土地经营权抵押、担保试点政策，为土地经营权有序流转创造良好的机制和条件。

二是坚持党的“三农”方针政策体系，创新农民富裕、农业现代化的实现路径。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把增加农民收入作为农村工作的中心任务，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，坚持促进“四化”同步发展、推进城乡发展一体化的根本要求，坚持初步形成的强农惠农富农政策体系，以及基本建立起的符合统筹城乡发展要求的制度框架。与此同时，要努力提高农村增加农民收入的内生动力。大力推进农业供给侧结构性改革，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平，推进标准化、绿色化、品牌化生产，提升农产品质量安全全程监管能力，推动资源节约型、环境友好型农业建设。

三是坚持确保国家粮食安全的基本底线，创新保障国家粮食安全的实现方式。习近平总书记语重心长地强调，在保障国家粮食安全这个问题上，不能因技术性问题犯战略性错误。综合考虑国内资源环境、粮食供求格局、国际市场贸易条件，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。在坚持口粮绝对安全的前提下，创新确保安全的实现途径，就要统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进耕地质量保护与提升行动，坚持走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路，始终坚持保护支持发展粮食生产的政策，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。

四是坚持规模化经营的发展方向，创新农业经营体系。规模经营是现代农业发展的重要基础，要引导农民原则上动摇流转土地经营权，坚持有效扩大集中连片种植的规模。在具体路径上，要鼓励多种形式的土地流转形式，包括土地托管、合作服务、土地入股等，培育发展农业社会化服务组织，以服务的规模化带动生产经营的规模化。要引导和支持专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，加快培育新型职业农民，努力构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

五是坚持社会主义新农村建设的重大战略，创新体现农村特色的建设思路。必须围绕社会主义新农村建设，着力完善农村生产性基础设施建设，推动土地、劳动力和资金等要素在城乡间平等交换，维护和保障农民财产性权益，加强对农村富余劳动力就业创业的服务指导和技能培训。同时，要在保留乡村原始风貌、融合生产生活生态功能、传承农耕文明方面，创新建设社会主义新农村的思路模式，深入开展“美丽乡村”创建，加快发展特色各异的休闲农业和乡村旅游产品，加强农村文化遗迹和传统村落、传统民居的发掘保护，发扬光大农耕文化和乡村文明。