党组织如何推动科研院所治理体系建设

汤承超

目前，我国科研院所党组织在现代院所治理体系建设中发挥政治核心作用仍存在不足，党组织要把建立“定位明确、法人治理、政研分开、评价科学、管理高效”的现代科研院所治理体系作为出发点、着力点和切入点，形成党的独特优势与现代科研院所治理体系建设之间的良性互动，具体建议如下：

加强对先进治理理念的引领，充分发挥党的思想政治教育优势。一是加强系统理论学习和引导。认真领会事业单位分类改革、先进治理理念等重要精神和系统理论学习，把握改革全局。加强院所领导干部对现代科研院所治理理念、结构、体制和方法的学习教育，帮助他们增强院所治理的勇气。在科技工作者中，协调做好对科研管理、绩效考核、成果转化等关键环节和重点领域的政策宣贯。在职工中，开展法治思想教育，引导他们成为现代科研院所治理体系建设的实践者和创造者。二是充分发挥参政建言作用。深入开展现代科研院所治理体系建设的理论研究和实践操作，特别是利用课题研究等方式加强对现代科研院所体制机制、现代科技创新的规律特点、法人治理结构的具体实践等开展深入调查研究和经验总结，为顶层设计和行政职能部门的决策提供新思路、新理念、新方法。

加强和改进党对治理体系建设的领导、组织和服务。一是正确处理党组织与法人治理的关系。科研院所理事会、院（所）务会、学术委员会等决策、咨询机构中，党委（党组）成员应占到一定比例，党委（党组）书记应成为决策、咨询机构的负责人之一。党组织要充分体现法治精神，保障院所长负责制的贯彻落实，确保党中央和国家重大方针政策的坚决执行；支持理事会、院（所）务会、学术委员会等管理层开展工作，围绕院所科技创新等中心任务发挥政治核心作用。二是深化人事制度改革。选好配强科研院所领导班子成员，打破行政化用人标准，不拘一格降人才。特别是在所长人选上，可以实行主要科学家轮流担任、聘请外籍科学家担任等灵活多样的方式，搞活科研院所的选人用人机制。以推行聘用制度和岗位管理为主要内容，赋予研究所法人较充分的用人自主权，推行形式多样的人员分类管理制度。三是突出整合服务功能。把处于割裂、联系不多的各机构、各部门组织动员起来，整合力量，建立联席会议制度。通过党的政策制度和教育引导，发挥这些机构和部门的合力，共同推动和促进现代科研院所治理体系建设。

强化民主管理和民主监督，实现决策的民主化和科学化。一是推动建立多方协作的监管格局。党组织要作为社会协同和公众参与的积极推动者。引入社会中介组织（审计、评估、行业协会）和新闻媒体，对科研院所的业务活动、资质行为和诚信建设等情况进行评估、监督。对外引入科研院所外部人员，特别是服务对象参与决策和监督，确保科研院所的公益属性；对内通过党员代表大会、职工代表大会，使职工真正拥有民主参与、民主管理的权利。二是加大制度执行的监督力度。推行建立权力清单制度，既要整治乱作为，也要整治不作为。充分利用网络新媒体QQ、微信、微博，进一步畅通监督渠道，让职工群众进行监督。加强考核评价，把制度执行情况作为领导班子考核和领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。三是强化党务政务公开力度。对科研活动中容易出现腐败的环节，如科研经费的使用，能公开的全部公开，确保权力在在阳光下运行。增强议事决策的透明度，保证广大职工享有政务、党务的知情权、参与权和监督权。

（此文是中国农业科学院2015年中央级公益性科研院所基本科研业务费专项课题主要成果之一，课题荣获全国党建研究会科研院所专委会2015年度优秀课题成果特等奖，作者系课题主持人。）