建设城乡一体的高水平小康社会——江苏省昆山市农民生活状况的调研报告

张树成

建设城乡一体的高水平小康社会
——江苏省昆山市农民生活状况的调研报告

张树成

内容提要：“小康不小康，关键看老乡”。江苏省昆山市在快速工业化、城镇化、信息化和农业现代化的过程中，切切实实地统筹城乡经济社会发展，农民收入增幅连续十一年超城镇居民，2015年农民人均纯收入33623元。农民享受到与城市基本相同的社会福利、公共产品服务和公共基础设施建设。美丽乡村建设又使农民成为住在乡村的新型市民。

农民生活城乡一体高水平小康

习近平总书记在中共十八届一中全会上谆谆告诫我们：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。江苏省昆山市委、市政府的领导把总书记这一指示视作不可推诿的历史重任，并付诸实践。多少年来，昆山人民特别是农民同全国人民一样，期盼能过上殷实富裕的小康生活。时至今日，随着昆山经济社会持续发展，经济实力不断增强，总体上逐渐实现城乡一体化，多数农民的向往已成为现实，且成就了住在乡村的市民，城里人住楼房、置别墅、坐轿车、玩电脑、看大戏、日用煤气电、购物有商场、营销找电商、外出乘高铁、子女上大学、医保老保低保等，大多数农户也都享有了，他们过着与城市居民一样的美好生活，相比之下并不逊色。

一、农民收入增幅连续十一年超城镇居民

“小康不小康，关键看老乡”、“农民收入水平是否得到提高，要看农民的钱袋子鼓不鼓”。昆山市各级各部门集聚各方力量，上下形成合力，把千方百计促进农民持续增收作为农业农村工作的中心任务，年初统一部署，年终统一考核，勇挑担子，拓宽路子，并出台了一系列让农民看得见、摸得着的政策措施，积极鼓励农民就业创业，对一部分缺知识、少技术、不善经营或丧失劳动能力的弱势农民，通过市镇两级财政转移支付和社会救助，实行精准扶贫、兜底托起，助其不断增收脱贫致富。尤为可喜的是全市农户承包土地已百分之百确权到户，并根据自愿原则，现有99%以上农户承包地实行有偿流转入股村组织的土地股份合作社，推行农村承包土地“三权”分置，致力于发展规模农业和现代农业，承包户不仅获得一定的土地分红，还可腾出身来务工经商增加收入；农地经营户不仅不交皇粮国税，还享受到国家对种粮卖粮、购买农机具等多项补贴，从而使全市农民有了更多的获得感。不论从典型调查，还是从总体角度看，农民的钱袋子确实逐步鼓了起来，其消费层次、生活水平明显提高，不少高档消费日用品进入寻常百姓家，普遍过着安康殷实的小康生活。2016年春节期间，我趁回老家原城南乡白士浦村探亲之际，向村干部和熟悉村情的老农咨询每家每户的收入状况。资料显示，全村43户、188人，2012年户均纯收入13.959万元，人均纯收入32517元；2015年全村户籍调整后共有40户、178人，户均纯收入15.95万元，人均纯收入35842元。这两年收入增幅分别高于全市城镇居民3到5个百分点。从全市总体而言，2015年农民人均纯收入33623元，比上年增9.1%，其增幅已连续11年超过城镇居民每年收入的增幅（详见表1），比2004年增3.24倍，比党的“十八大”前的2012年增长45%。不仅如此，近5年来农民收入增幅还超过全市地区生产总值增幅3至7个百分点。而且城乡居民收入差距、恩格尔系数差距逐渐缩小，2015年城乡居民收入差距由2004年的1.89：1下降为1.7：1；2015年全市农民恩格尔系数29.1%，仅比城市居民相差0.8个百分点。

表1　昆山农民收入增幅与城镇居民收入增幅比较表

二、社会福利和公共设施等方面的城乡一体化

如今，昆山农民亲身感受到得益匪浅的是社会福利和公共设施建设，普遍认为已享受到与城市基本相同的待遇，差别微乎其微。就社会保险来说，昆山早在1987年7月起便推行农村养老保险，前几年在农村改革中又先声夺人，实现了养老、医疗、低保及低保边缘等社会保险城乡并轨，编织了城乡一体化、全覆盖的社会保险网络，切实解除了城乡居民特别是农民在这方面的后顾之忧，卓有成效建设城乡和谐社会。据市人社局年报：2015年底全市参加养老保险的人数高达100多万人（含外来务工经商者），领取养老金的人数20多万人，其中企业职工领取养老金的超过17万人，居民领取养老金的有3万多人，平均每人每月领取养老金1700至1800元，高的退休职工在3000元左右，农保转社保的每人每月领取养老金因参保年限不同普遍在七、八百元上下；全市享受低保的1523户共3066人，分别补差到每月750元，如果是重残中病者可补到900元；享受低保边缘的有1879户共1965人，其享受补助的底线为每月900元，最高可补助每月1500元。医保城乡并轨后，全市参加医保的接近140万人，其中企业职工110多万人，城乡居民20多万人，医疗费报销比例不断提高，前者可报91%、后者为76%，大病医疗保险的医药费报销比例城乡同一标准均在90%以上。再就教育、交通、信息等公建设施来说，改革开放以来，全市上下年复一年不断加大投入力度，基本做到城乡统一领导、统一规划、统一布局、统筹资金，资源合理分配，惠泽倾向农村。教育方面，早在10年前城乡就实行九年制义务教育，近3年间市镇两级财政增加教育经费117亿元，进一步改善教育条件；2015年在校学生22.84万人，其中高等院校8所，在校生29800人，美国杜克大学也在昆山办分校，致力于培育高素质人才。交通方面，其发展可以说是突飞猛进，境内高铁、城铁、高速公路（互通出口8个）、航道等交通设施一应俱全，同时村村通上公交，已构建起十六横、十二纵、三环、四轨、五高的城乡一体化交通体系；到2015年全市每万人拥有公交车辆15.36标台 （含轨道交通），公交运营总里程3249.5公里，日发班次6511.5次，日客运量48.02万次，市域内公交出行分担率达到22.48%，中环内出行率23.84%，为城乡人民构建了便捷良好的交通条件。

三、建设美丽乡村，农村居民生活市民化

昆山自“十二五”以来，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求，由上世纪80年代兴起社会主义新农村建设延伸发展为美丽乡村建设，农村面貌发生了深刻而可喜的变化，原来分隔城乡的鸿沟湮灭了，许多农民跟城里人一样体面地生活。回眸历史，昆山早在1984年就在全国率先创办了自费经济技术开发区，与大多数县市比较，对外开放先了一步、农村拆迁早了一步、新村建设快了一步，经济实力强了一点、民生投入大了一点、农民得益多了一点。2015年，全市地区生产总值突破3000亿元门槛，工业总产值闯过9000亿元大关，财政收入跨上600亿元台阶，有力地推进了城乡一体化，农村城镇化率达80%以上。现在昆山境内不论走到哪里，随处可见崭新的柏油道路，路面干净整洁，两旁绿树成荫，一排排楼宇矗立，一个个新型社区脱颖而出，农民住的是楼房，用的水电气，物质生活条件大为改善。加之，每个村（社区）都建设了“两楼宇”（集村委会、为民代办、信访、咨询、保卫等一体的综合服务楼，集医疗、健身、文艺、娱乐、老年活动等一体的公共设施楼），特别是通过美丽乡村的建设，农村经济发展日益上升、环卫设施日臻完善、生态环境日见好转、出行办事日渐便捷、百姓收入日益增加，不少农民入住小别墅或小高层，上下有电

梯，进出有汽车，而且呼吸着新鲜空气，饮用着达标洁水，煮食着时令蔬菜，过着好于城里人幸福美满的生活，因此在不少农民心里，当年对拆迁住社区不习惯，存在思念家乡的忧愁，现在那些“乡愁”已转变为“乡悦”、“乡恋”。前不久，我们到千灯镇调研城镇化问题时，感到这个镇名副其实地实现了城乡一体化。全镇本地户籍人口5.5万人，加上外来人口共10多万人，其中9万人左右居住在镇辖的6个新型社区，1万多人居住在14个行政村保留的古村落或自然村中。该镇炎武社区主任马雪芳向我们介绍：社区拥有266幢房屋，入住8998户、2.1万人，其中半数以上以失地农民身份先后乔迁到社区居住，还有一半均是外来务工经商者定居或租房居住在这里，社区内设有老年活动室、日间照料中心、医疗室、图书室、阅览室、文体馆、门球场、购物商店，以及附近有幼儿园、小学、中学等公共设施，基本做到了应有尽有，满足了人们日常需求；同时社区内开展“星级文明户”活动，创建文明新风和谐社会。建区10多年来，从没发生过破墙开店、损坏公物、践踏绿化的事故，遵纪守法、尊老爱幼、助人为乐等文明礼仪已蔚然成风，镇上的居民都羡慕我们社区的生活条件。

在美丽乡村建设的引领下，昆山从2003年开展生态村的创建工作以来，全市已有131个村达标，占总村数151个的86%，其中国家级生态村2个、升级生态村99个、苏州市级生态村30个，较好地促进了休闲农业、湿地公园、花卉园林、沿湖（河）廊道、农家乐等建设加快发展，乡村旅游蓬勃兴起，这既为农民持续增收开辟新途径，更为发展农村旅游经济增添了亮点。2015年，全市接待旅游人数2000万人次，经营收入242亿元，其中古镇、古村落及农村休闲农业旅游收入占60%以上。

［责任编辑：徐元明］

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1009-2382（2016）07-0071-03

张树成，江苏省昆山市农村经济研究会高级经济师（昆山215300）。