安徽水利定额人工单价水平调整探讨

刘桂友

安徽水利定额人工单价水平调整探讨

刘桂友

2008年4月安徽省水利厅发布了皖水建〔2008〕139号文，制定了设计概（估）算编制规定及相应补充定额，其中人工单价执行水利部水总〔2002〕116号文中引水及河道工程标准。近年来随着经济的快速发展，水利工程建筑市场劳务价格有了较大幅度的上涨，定额人工单价与市场劳务价格差异显著。为合理确定水利工程造价，2014年5月安徽省水利厅发布了皖水建〔2014〕59号文，适当提高了定额人工单价，但此文也仅是过渡性文件。现阶段，水利部水利系列定额及安徽省水利系列定额修编工作已经启动，值此机会，通过对安徽水利定额人工单价水平的分析，提出一些建议以供定额修编时参考。

一、定额人工单价构成及标准

人工费，指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：

1.基本工资

由岗位工资和年功工资以及年应工作天数内非作业天数的工资组成。

岗位工资：指按照职工所在岗位各项劳动要素测评结果确定的工资。

年功工资：指按照职工工作年限确定的工资，随工作年限增加而逐年累加。

生产工人年应工作天数内非作业天数的工资，包括职工开会学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。

2.辅助工资

指在基本工资之外，以其他形式支付给职工的工资性收入，包括根据国家有关规定属于工资性质的各种津贴，主要包括施工津贴、夜餐津贴、节日加班津贴等。

3.工资附加费

指按照国家规定提取的职工福利基金、工会经费、养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、职工失业保险基金和住房公积金。

根据以上定额人工单价构成，经计算出的定额人工单价见表1，2014 年5月安徽省水利厅发布了皖水建〔2014〕59号文，适当提高了定额人工单价。经计算，皖水建〔2014〕59号文比原〔2008〕139号文定额人工单价水平提高了70%。

二、最低工资规定和最低工资标准

2004年3月1日起施行的最低工资规定明确了最低工资标准的定义。最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。以合肥市区为例，历年最低工资标准见表2。

表2　安徽省合肥市市区历年最低工资标准（单位：元）

经计算，2002～2013年月最低工资增长240%，年均增长21.86%，小时最低工资增长 333%，年均增长30.30%。皖水建〔2008〕139号文虽是2008年发布的，但当时其定额人工单价采用的则是2002年水利部水总〔2002〕116号文中引水及河道工程标准中的定额人工单价。因此，也可以理解为139号文定额人工单价水平是2002年价格水平。而前文已经提及过，目前执行的皖水建〔2014〕59号文比原〔2008〕139号文定额人工单价水平提高了70%，与最低工资增长水平相比，59号文定额人工单价水平提高还是非常有限的。

三、定额人工单价与最低工资标准及市场劳务价格比较

首先需要明确的是，定额人工单价与市场劳务价格并不能直接对比，也不应该直接对比，因为二者的内涵并不一致。定额人工单价是根据定额测定时施工设备装备水平、成熟的施工工艺、合理的劳动条件、正常劳动组织下测定、编制，按每（工作班）工日8小时计算的劳动报酬。市场劳务价格更应该和施工企业投标报价中的计日工类似，指的是生产工人劳动1天的收入，生产工人的工作时间一般情况下能达到10～12小时，劳动强度远大于定额测定时工人的劳动强度。相应的劳务工人工作的实际产量也远大于定额测定时的定额工作量。以浆砌砖定额为例，一个劳务工人一天可砌砖900～1000块，而定额中产量仅460～510块，模板、钢筋加工等与砌砖类似，实际工作产出均远远大于定额产量。

因此，定额人工单价与市场劳务价格进行比较，应先转换为单位产量的工资。只有在这个前提下，比较定额人工单价和市场劳务价格，才科学合理。仍以浆砌砖为例，定额人工费48.4×1.075×1.05×1.07×1.0346/ （9.417/8），合计为51.38元/m3。依据合肥市区2013年至今最低工资标准13 元/小时计，一个劳务工每天工作11小时，日劳务费为143元/工日，一天平均按砌筑950块砖，每方砌体按546块砖，每方市场劳务价格最低为 143/ （950/546×11/8），即59.77元/m3。2015 年1季度，合肥市场的劳务工日工资平均为200元/工日，折合83.60元/m3。可以看出，浆砌砖定额中，依据皖水建〔2014〕59号文调整后的定额人工单价水平虽未达到但接近最低市场劳务价格水平，约为市场平均劳务价格水平的61.5%左右。因此，原〔2008〕139号文定额人工单价水平是符合当时的劳务价格水平的，只是由于近年来市场劳务价格及最低工资标准快速提高，才导致定额人工单价水平未达到最低工资标准。外界简单认为最低工资标准已超过水利定额人工单价数倍，水利定额人工单价远低于最低工资标准，这种认识是错误的。

四、定额人工单价水平调整建议

水利工程定额本身具有指导性，这一特点决定了必须在一定的时间段内要保持稳定的状态。稳定的时间有长有短，一般在5～8年之间。如果某种定额处于经常修改变动之中，那么必然造成执行中的困难和混乱，很容易削弱定额的指导作用。

对比定额人工单价与市场劳务价格差异较大的重要原因就是定额人工单价标准的滞后。建议在水利定额修编时，按照定额平均先进的特点适当提高定额水平，使之与市场实际情况相吻合。制定定额人工单价调整办法或调整指标，由造价管理部门根据市场人力资源供需变化，按照合理的周期，定期发布定额人工单价标准。发布的定额人工单价，应达到市场劳务价格平均水平以上，避免定额人工单价低于最低工资标准这种情况的发生。发布定额人工单价，应以工时为单位。在施工的过程中，超强度用工的现象普遍存在，使得农民工利益没有得到有效的保证。劳务市场的人工费计算也应该以工时为单位，以减少企业以工作日为计量单位，造成超强度用工情况的发生■

（作者单位：安徽省水利水电勘测设计院230088）