精准扶贫背景下的旅游扶贫路径研究

杨佳润　甘德彬　郭向阳　马从明

精准扶贫战略是国家在新时期的重要战略之一，该战略是指针对不同的贫困地区，充分利用地区的旅游资源实现脱贫，论文从旅游扶贫的理论基础出发，阐述旅游扶贫的内涵，难点以及解决方法，旨在对相关工作具有一定的指导意义，得出精准旅游扶贫对于国家实施精准扶贫战略具有重要的意义，需要加以重视。

2013年11月3日国家主席习近平在湖南湘西土家族苗族自治州调研贫攻坚时指出：“扶贫要实事求是，因地制宜；要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”精准扶贫是指针对不同的贫困地区，不同的贫困人口，运用科学有效的方式对对扶贫对象进行精准识别，精准帮扶，精准管理的扶贫方式。而其中的旅游扶贫作为一种有效的脱贫方式，是我国在20世纪80年代中期在旅游发展实践中提出的。现在恰逢国家提出实施精准扶贫战略，探讨精准旅游扶贫对于国家实施精准扶贫战略具有重要的意义。

一、精准旅游扶贫的概念

旅游扶贫是指在具有发展旅游业潜力的贫困地区通过发展旅游业，使贫困地区生活环境和生产条件得到改善，经济收入显著增加，自我发展能力进一步提高，贫困人口逐步实现脱贫致富。精准扶贫的实质就是要“真扶贫，扶真贫”。而旅游扶贫作为精准扶贫的重要组成部分，正在成为我国扶贫攻坚的主力军。然而很多人认为旅游和扶贫是不相关的，二者是没有联系的，所以，长期以来，旅游对于扶贫的意义是被忽视的，有些地方甚至不把它作为实现脱贫的一种方式。因此，现实在呼吁我们，应该了解旅游对于扶贫的意义，真正把二者结合起来，充分发挥旅游对于脱贫的促进作用。

旅游扶贫主要目标就是通过对于旅游资源的开发，支持和引导贫困人口直接或间接参与本地旅游产业发展，增加贫困人口的经济收入，提高贫困人口的生活质量，增加贫困人口的可持续发展机会，真正享受到旅游发展所带来的。长期以来，贫困地区由于发展滞后，交通条件落后，很多地区仍然保留了许多优越的自然生态环境和历史文化景观，贫困区域与旅游资源富集区在空间分布上形成叠加，这为贫困地区通过旅游开发实现脱贫致富提供可能。而随着交通条件等基础设施的改善，能够吸引更多的游客前来，贫困地区的旅游业的发展也能逐步实现，为当地脱贫致富提供强有力的保障。

二、精准旅游扶贫中存在的难点

（一）精准识别中存在的难点

旅游扶贫不同于其他一般方式的的扶贫，而是一种“造血式”的扶贫，而不是一般的“输血式”的扶贫。所谓“造血式”扶贫，是让农户自己有能力扩大再生产的方式。而这种“造血式”扶贫，不仅要识别扶贫目标人群，而且还要识别“造血”的功能。就是不仅要对扶贫对象进行识别，还要对扶贫的项目进行识别。

1、旅游扶贫对象的识别。“贫困识别”是研究贫困的首要问题。贫困人口是旅游扶贫的目标人群。对精准旅游扶贫对象的识别需要以下两个步骤。第一，要将贫困人口和非贫困人口区分开来；第二，要将可以通过旅游扶贫的人口和不可以通过旅游扶贫的人口区分开来。旅游扶贫开发的目标人群是具备劳动能力，而且愿意参与进来的。但是在有的地区，由于受到其他因素的影响，例如交通条件差、缺少资金技术、劳动者素质不高等，这样就造成了贫困人口的脱贫困难和旅游资源的浪费。

2、旅游扶贫项目识别。有的贫困地区虽然具备了旅游开发的条件，但这并不意味着扶贫旅游开发就能顺利实现，还必须提出现实可行的旅游扶贫开发项目。旅游开发项目是连接贫困人口与旅游发展的桥梁，旅游扶贫项目识别是否正确，一方面会决定贫困地区旅游发展的竞争力及市场效益的大小，另一方面也会影响贫困人口参与旅游发展的程度以及收益的大小。旅游扶贫突出的特点是市场机制，优势也是市场机制。

（二）精准帮扶中存在的难点

旅游扶贫精准帮扶就是在有效识别旅游扶贫条件、项目及目标人群的基础上，深入的分析旅游扶贫目标对象，并根据其特点和需要，确定帮扶内容，制定帮扶措施，以改善旅游扶贫开发条件，从而实现精准旅游扶贫的目标。旅游扶贫精准帮扶是实施精准旅游扶贫的关键。

通过对于有关地区的扶贫机制的调研，发现扶贫资金的投入上，只有一部分真正的用于扶贫方面。这就表明识别出来的的贫困户仍然被排斥在精准扶贫之外。主要表现在以下几个方面：

1、需求排斥。由于不同贫困户的贫困程度、贫困特点、致贫原因等条件的不同，在帮扶时应该按照实际情况进行帮扶。但是在实际帮扶中，没有考虑到贫困户的实际需求，而是提供一些资金和给与一些生活用品等物质性的帮扶，没有考虑到农户需要的是可持续性的、可以创收性的帮扶。

2、市场排斥。在很多的帮扶过程中，很多帮扶措施是注重生产，而轻视了市场的需求。通过调研表明，很多帮扶人不了解市场的需求，只是一味强调要增长增收，没有真正帮助农户了解市场上需要什么，生产出来什么产品能供不应求。

（三）精准管理中存在的难点

从目前我国的精准旅游扶贫的管理机制上来看，没有建立一个专门完善的管理机构来负责，而是由其他有关部门来分担管理，这就会造成工作的重复性和不规范性，给精准旅游扶贫工作带来了困难。

三、精准旅游扶贫的实现与路径

（一）精准识别旅游项目资源

精准旅游扶贫需要建立在贫困地区的资源的基础上，这些资源主要包括社会经济资源和旅游资源。资源是实现精准旅游扶贫的前提条件，是贫困地区实现旅游扶贫的必要因素。缺少了旅游资源，贫困地区的旅游扶贫就无从谈起，但是，并不是一个地区具备了资源，就一定能实现旅游扶贫。所以，在实施精准旅游扶贫的过程中，应该充分利用贫困地区优越的自然景观和历史人文景观，因地制宜制定完善的计划，通过实地调研提出现实可行的旅游项目，加快和完善旅游资源的市场化，延伸产业链条，引进外资，充分调动当地居民的积极性，让贫困地区的居民参与进来，为实现旅游脱贫打下基础。

（二）因地制宜，建立健全帮扶机制

在贫困地区实施精准旅游扶贫时，应该深入分析贫困户的致贫原因，认真细致的制定帮扶计划，使建档立卡工作与各项扶贫措施相结合，扶贫措施要与贫困状况相结合，不能脱离现实情况。而且要根据每个贫困户的不同情况来制定不同的帮扶措施，充分发挥每个贫困户在旅游项目中的优势，不能一概而论，使其每个贫困户都能积极参与到旅游扶贫中来。不仅如此，政府还应该加大对农村基础设施的建设，抽出专项资金来对当地贫困户进行培训，提高他们的综合素质，让他们在接待外来游客时能让游客感到舒适愉快，从而加快脱贫的脚步。

（三）完善旅游精准扶贫的管理机制建设

要想实现旅游扶贫的可持续化，首先需要建立相关的法律法规，这是旅游精准扶贫的关键。制定有关的法律法规来，是旅游扶贫可以做到有法可依，从而来规范旅游扶贫中的行为，防止违法行为的出现；其次，需要建立旅游精准扶贫工作监督小组，这个小组应该由多个部门组成，从而能协调各个部门在旅游精准扶贫中的作用，进一步提高旅游精准扶贫的效果。

四、结论

旅游精准扶贫是国家精准扶贫战略中的一个重要扶贫方式，它在带动贫困地区的社会经济发展和促进贫困人口脱贫发挥了巨大作用。对于旅游精准扶贫中的难点，我们可以从精准识别旅游项目资源、因地制宜，建立健全帮扶机制、完善旅游精准扶贫的管理机制建设等方面入手，从而达到识别精准，帮扶精准，管理精准。最终通过旅游扶贫这一方式，让更加广大的贫困人口顺利脱贫。

（作者单位：云南师范大学旅游与地理科学学院）