新动力新机遇新格局——T20分论坛之“‘一带一路’与结构改革”观点综述

本刊记者/陈越

新动力新机遇新格局
——T20分论坛之“‘一带一路’与结构改革”观点综述

本刊记者/陈越

“一带一路”已成为既有双多边机制的区域合作平台，对处于“新常态”下的市场经济来说，有助于寻找经济增长新动力、打造区域经济新格局、探索产能合作新路径、提供国际经济发展新机遇

近日，“创新、新经济与结构改革”国际会议在浙江安吉召开。来自中国、美国、德国、意大利、西班牙、俄罗斯等20多个国家（地区）的近200位专家学者以“‘一带一路’与结构改革”为主题，共同探讨全球区域经济发展的新动态、新走势和新格局，讨论区域经济协调发展的机制，以及如何促进包容性、联动式的发展。各国专家的演讲亮点频出，为“一带一路”建设提供了极具前瞻性、可行性的发展建议。

寻找经济增长新动力

当前全球经济复苏乏力，世界各国都在寻求增长新动力，破解发展新难题。如何破解增长这一世界性难题？国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长史育龙认为，“金融危机前后全球实体经济循环链条的打破，是造成现在经济低迷、缺乏增长动力的重要原因。”

中国社会科学院拉丁美洲研究所所长吴白乙表示，“纵观十八届三中全会以来的几次公告，我们明显感觉到，过去的模式已经不灵了，过去的结构也不能再用了。”吴白乙指出，“今天全球各个经济体在发展中都面临着结构性转型的巨大挑战，普遍存在三大困境：一是治理权利的高度集中与大众共识或普遍参与改革进程之间的严重冲突；二是政府与市场的关系困境；三是开放与自主的困境。只有彻底的结构性改革才能带动全面创新和治理现代化，结构性改革是创新和新经济的前提。”

那么，如何推动全球的结构性改革呢？“一带一路”无疑是化理想于行动、变梦想为现实的重大战略。中国推进“一带一路”建设工作领导小组办公室海丝组组长、国家发展改革委西部司巡视员欧晓理在论坛致辞中指出，“这个倡议一经提出，就得到了世界各国的一致关注和沿线国家的积极响应。有的国家表示，这是中国以发展中大国的身份，以促进共同发展和积极承担国际责任为出发点，提供国际和地区公共产品的一次伟大尝试；有的国家认为，倡议有助于加快经济全球化和区域一体化进程，塑造世界经济新政策。‘一带一路’是中国首创，却为所有参与国家提供了广阔商机。”

全球经济“新常态”下，联合国贸易与发展组织根据统计数据得出，新兴经济体对全球经济增长的贡献率日趋上升，鉴于未来全球新增人口和工业化投资需求都将主要来自新兴市场，其引领世界经济增长的地位将进一步得到巩固。与此同时，区域经济一体化为全球贸易投资自由化提供了新动力，区域经济一体化及多边协定谈判已成为加快推进贸易投资自由化的重要手段。“一带一路”作为新兴区域合作平台，对沿线国家跨境贸易投资活动的推动作用将日益凸显。

放眼“一带一路”新机遇

在德国合作机构亚洲次区域经济合作促进项目主任BenjaminKlinger看来，“‘一带一路’倡议具有兼容性，应该利用我们共同的利益，和其他倡议进行对接和整合，从而起到协同效应。”浙江大学中国西部发展研究院常务副院长、“一带一路”战略研究中心主任董雪兵教授分析，“‘一带一路’和区域协调发展具有内在逻辑的一致性。应以此为契机，促进西部大开发与‘一带一路’建设紧密结合，推动建立新的开放体系，加快沿边开放和内陆开放，形成内外统筹、南北互动、东中西协调的区域发展新格局。

“当然，“一带一路”不是专为中国发展而提出的战略，而是能为整个世界的发展带来很大好处的倡议”，柬埔寨央行经济学家SoSophornvichet指出，“它可以使一个国家和一个国家、一个区域和一个区域进行连接，实现各国的经贸互通和共同发展。作为全球治理新模式，‘一带一路’有效地推动了地区之间双边及多边合作，将会给我们带来更多的发展机会和投资渠道，帮助我们更快更好地解决人力资源、银行系统、基础设施等多方面的问题。柬埔寨已经做好加入‘一带一路’的准备，相信未来能有更好的发展。”

俄罗斯科学院远东研究所高级研究员IlyaChubarov则认为，“中国提出的‘一带一路’是一种互补型政策，给欧亚大陆上的各个国家带来十分宝贵的经济资源。不仅有利于来解决社会经济发展中面临的各种问题，改善欠发达地区的基础设施和发展状况等‘硬实力’，还有利于提高文化‘软实力’，丰富各国公民的精神文化生活。未来，应更加注重文化层面的交流合作，推动区域经济更深层次的融合发展。”

作为“一带一路”的企业代表，泰尔重工有限公司副总裁何俊感慨，“众所周知，近年来中国的钢铁行业非常不景气，在如此形势下，我们的企业去年还获得了增长，这主要是受益于国家‘一带一路’的政策红利和供给侧改革的持续推进。去年，泰尔在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯以及南亚的越南、印度的项目业绩都获得了很大的增长。如今，我们已经在机械供应商这一传统细分领域达到世界一流水平，希望未来还能在工业智能领域中取得更加抢眼的表现”。

随着“一带一路”的深入推进，会有越来越多的国家和企业从中获益。中国也将以更加自信的姿态，积极参与全球治理，创新合作方式，推进区域经济合作，力争在激烈的国际经贸格局变化中取得主动权。

打造区域经济新格局

作为区域合作平台，“一带一路”将通过生产、投资、金融和贸易合作，加快资本、信息、技术、劳动、资源等要素的跨区域流动，使地区经济发展超越区域界限，与世界经济融为一体。BenjaminKlinger表示，“‘一带一路’沿线国家大约占世界人口的60%、经济产出大约占33%，颇具重要性。希望通过经济、社会、环境等三要素的均衡发展，来促进各国经济的可持续发展。”

在均衡发展、可持续发展的呼声下，区域经济新格局的打造刻不容缓。“一带一路”凭借其天然属性，为新格局的打造提供了一种互补互助、互惠互利的全新思维。中国人民大学教授陈甬军指出，“‘一带一路’本来就是一个经济战略，只有把经济本质讲清楚了，把商业模式搞清楚了，才能更好地推进这个战略。从宏观角度来说，中国有巨大的产能、成熟的技术、庞大的外汇资金，而以中亚国家为代表的欠发达区域恰好是一个巨大的基础设施投资洼地。中国向亚洲国家投资，若干年后不仅项目本身可以赚钱盈利，还能进一步支撑当地经济的发展，从财政收入中获得偿还。与此同时，被投资国家以低息贷款的方式，大大加速了基础设施工程的进度，经济起飞的日程表也大大提前了。”

“由于不同国家的经济结构不尽相同，既有新兴经济体，也有老牌工业化国家，既有发达国家，也有发展中国家，在具体实施过程中难免遭遇阻碍。对此，不妨借鉴现有区域一体化组织的成功经验。就区域经济融合而言，欧盟是一个最佳的实践范例。”BenjaminKlinger介绍，由德国合作机构主导的亚洲次区域经济合作促进项目，不仅关注中国地区，也关注老挝、越南、蒙古、柬埔寨等亚洲国家。在项目推进的过程中，他们不断创新贸易和经济合作方式，鼓励私营部门参与经济发展，推动举办经济政策论坛，更加多元化地展示区域融合的现实路径。

当前，“一带一路”正在由战略构想步入全面实施阶段，有望构建新的全球经济大循环。一方面，“一带一路”将形成全球第三大贸易轴心，“一带一路”出口规模占比将进一步提升，沿线国家成为中国的主要贸易和投资伙伴。另一方面，“一带一路”将构建新的“雁阵模式”，以产业转移为核心，推动沿线国家大力发展外向型经济，实现整个地区的经济腾飞。

探索产能合作新路径

在所有区域融合的现实路径中，产能合作是“一带一路”最重要的组成部分，成为政府工作的重要内容、社会关注的热点话题。

陈甬军表示，“早在‘一带一路’提出之前，就有‘国际产能合作计划’，这并不是一个新生事物。国际产能合作是指两个存在意愿和需要的国家或地区之间进行产能供求跨国或者跨地区配置的联合行动。在合作渠道上，既可以通过产品输出方式进行产能位移，也可以通过产业转移的方式进行产能位移。它超越了传统的资本输出，既是商品输出，也是资本输出。产能合作的核心就是，助力当地工业，推动当地经济发展。”史育龙认为，中国在推动产能合作方面，不仅具备技术优势，还具备合作成本上的比较优势。中国已经形成了全球最成熟、规模最大的生产体系，在设计、施工、监理、运营、维护等方面形成了全产业链的优势，而且在性价比方面均好于欧盟发达国家。

据了解，自2013年习近平主席提出“一带一路”倡议以来，我国对外投资合作快速推进。据商务部统计，2015年我国境内投资者共对全球155个国家和地区的6532家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现对外投资7350.8亿元人民币（折1180.2亿美元），同比增长14.7%。截至2015年12月底，我国累计对外非金融类直接投资5.4万亿元人民币（折8630.4亿美元）。其中，中国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额合计148.2亿美元，同比增长18.2%，占总额的12.6%，投资主要流向新加坡、哈萨克斯坦、老挝、印尼、俄罗斯和泰国等。

尽管成绩傲人，但要看到，在“一带一路”的国际产能合作道路上，依然存在体制机制和支持服务体系不健全、与国外制度环境和技术标准不兼容、企业国际化能力不足、技术创新能力不足等问题。理应保持谦逊的态度，脚踏实地、突破重围、锐意创新。