出实招 干实事 求实效力争全年农业农村经济工作取得新突破——在全省农业工作会议上的讲话（摘要）

朱孟洲

特别报道

出实招干实事求实效力争全年农业农村经济工作取得新突破
——在全省农业工作会议上的讲话（摘要）

朱孟洲

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议、省委经济工作会议和省委农村工作会议的部署和要求，落实发展新理念，加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化，总结2015年及“十二五”农业农村经济工作，分析研究“十三五”发展面临的形势，安排2016年工作。

一、充分肯定2015年及“十二五”农业农村经济工作

2015年，面对复杂严峻的经济形势，全省各级农业部门认真学习领会习近平总书记关于“三农”发展的系列重要讲话精神，坚决贯彻执行省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，开拓进取，扎实工作，圆满完成全年工作目标，推动农业农村经济实现稳中向好，为新常态下全省经济社会平稳发展提供了坚实支撑。

农业综合生产能力持续提升。在全国率先出台高标准粮田保护条例，新建高标准粮田915万亩，累计建成4 602万亩。农业再获丰收，产量达到1 213亿斤，实现夏秋两季“双增产”。蔬菜、水果、水产品等农产品丰产丰收。农业结构持续优化。优质粮食种植面积不断扩大，食用菌、茶叶、水产品等高效特色种养规模化、标准化生产水平不断提高，青贮玉米发展迅速，丘陵山区红薯、谷子等耐旱作物面积不断扩大。都市生态农业示范建设稳步推进，农业多种功能得到协调发挥。农业产业效益持续提高。现代农业产业体系加快形成，新培育农业产业化集群72个，全省规模以上农产品加工企业营业收入突破2万亿元，增长8.9%。农林牧渔业增加值预计达到4 378.41亿元，比上年增长4.5%。农业科技创新推广持续加强。现代种业体系加快构建，主要农作物良种覆盖率达到98%以上。基层农技推广体系逐步完善，良种良法配套、农机农艺融合、生产生态结合等综合技术措施应用水平大幅提升。信息进村入户成效明显，促进了生产与市场有效对接。农村改革持续深化。农民合作社等各类新型农业经营主体发展到16万家，土地流转面积达到3897万亩，占家庭承包面积的38.9 %，完成了4 790万亩农村土地承包经营权确权工作任务。农产品质量安全持续向好。全省无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品发展迅速。果蔬等农产品监测合格率达到96%以上。农业生态环境持续改善。测土配方施肥等节本增效技术应用成效明显，小麦、玉米、水稻等农作物化肥、农药利用率不断提高，分别达到32.2%、36.1%，产地环境逐步优化。夏秋两季秸秆焚烧火点数同比减少三分之一。农业“走出去”步伐持续加快。黄泛区实业集团与塔吉克斯坦、乌克兰等“一带一路”国家农业合作进展顺利。农产品出口量同比增长9.5 %。农民收入持续增长。农民人均纯收入突破1万元，达到10 853元，比上年增长10.2%。

“十二五”是我省农业农村经济发展的最好历史时期，尤其是农业和粮食连年增产增收，满足了经济社会发展对农产品数量需求，为今后加快转变农业方式，提高农业质量效益，提升农业竞争力打下了坚实基础，腾出了发展空间。在当前经济下行压力持续加大的形势下，全省人民生活安定，主要得益于农产品供应充足，物价稳定。

全省农业和农村经济形势持续向好，连续多年得到中央领导的充分肯定，受到省委、省政府通报嘉奖和社会各界的广泛好评。习近平总书记在我省调研时指出，“河南粮食生产这个优势、这张王牌，任何时候都不能丢。”李克强总理在省委省政府《关于今年小麦再获丰收的报告》上批示，“河南保粮有力，成绩应予肯定。”汪洋副总理连续几年对我省粮食生产作出重要批示，2015年在我省夏粮丰收的报告上批示，“河南省委、省政府务实创新，再创粮食生产佳绩，确保了饭碗里的粮食供给，实属不易。农业部要注意总结河南等地的经验，促进粮食生产能力的可持续发展。”

二、准确把握“十三五”时期农业农村经济发展形势

（一）正确分析“十三五”农业农村经济发展形势

“十三五”时期，农业农村经济发展将处于转型升级的历史关键时期。

1.稳定经济社会发展，必须巩固农业农村经济发展好形势。

2.建设现代农业，必须加快农业发展方式转变。

3.参与国际农业分工，必须提升农业核心竞争力。

4.完善农业经营体制，必须全面深化农村改革。

5.全面建成小康社会，必须发挥农业在打赢脱贫攻坚战中的作用。

（二）科学谋划“十三五”农业农村经济发展

省委九届十一次全会秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对“十三五”时期建设现代农业大省作出总体部署和系统安排。

主要目标是：到2020年，多种形式的农业适度规模经营加快发展，农业综合生产能力稳步提升，产业结构逐步优化，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高，物质技术装备条件显著改善，农业多种功能进一步发挥，农业竞争力明显增强，农民收入持续增加，为全面建成小康社会提供重要支撑。具体目标是：农业科技进步贡献率达到63%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上，农业社会化服务覆盖80%以上的农户，粮食综合生产能力稳定达到1 300亿斤以上，主要农产品基本实现安全、绿色生产，农民人均纯收入达到16 000元。

三、扎实做好2016年农业农村经济工作

2016年是“十三五”开局之年，做好农业农村经济工作意义重大。

（一）总体要求

深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的各项决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领农业新发展，以全面深化农村改革为动力，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为主线，大力推进农业供给侧结构性改革，强化科技、装备、人才、政策、法治支撑，努力巩固发展农业农村经济好形势。

（二）准确把握农业供给侧结构性改革的内涵和要求

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十次会议上，首次提出“供给侧改革”。12月份召开的中央经济工作会议上，总书记强调要“着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展”。汪洋副总理在中央农村工作会议上，把推进农业供给侧结构性改革作为全国“十三五”时期农业改革的6项任务之首。借这次会议，就农业供给侧结构性改革谈一下我的理解。

供给侧是相对于需求侧而言，“投资、消费、出口”属于需求侧拉动经济增长的“三驾马车”，共同决定短期经济增长率，需求侧管理更多解决的是短期问题。供给侧则聚焦生产要素的供给和有效利用，决定中长期经济增长率，供给侧管理解决经济发展根本性问题，可以比作治本除病根的“中药”。近年来，我国市场需求变化集中体现为外部需求收缩和国内传统消费需求饱和，居民消费升级明显加快，向个性化、高端化、服务化发展，而有效供给难以跟进，不适应市场需求变化。实施供给侧结构性改革，就是要通过改革的办法，发挥好市场配置资源的决定性作用，盘活沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素，进而实现资源优化再配置，提高全要素生产率，提高供给结构适应性和灵活性，改善供给品质，创造新供给、培育新需求。

总体上来看，我国农业存在的矛盾和问题，集中表现为有效供给没能很好适应需求变化，大而不强、多而不优的现象没有明显改观，导致农产品供给出现结构性失衡；农业面源污染加重，生态环境承载能力越来越接近极限。农业供给侧改革就是要从农业供给入手，针对我国农业产业结构、品种结构、成本结构等关键问题推进改革，关键要优化劳动力配置，解决“现代农业谁来干”的问题；优化资本配置，解决“现代农业谁投资”的问题；优化土地、技术等要素配置，解决“现代农业怎么干”的问题，目标是提高农业供给体系质量和效率，围绕市场需求进行生产，使农产品供给数量上更充足，品种和质量更契合消费者需要，真正形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给。

推进农业供给侧改革，要做到“九破九立”：破除数量为先，树立质量数量并重，更加注重农产品质量提升；破除传统生产经营方式，树立现代经营方式，更加注重生产标准化、规模化、信息化、社会化；破除拼资源拼投入，树立农业生产生态化，更加注重依靠科技创新提高资源利用率；破除传统生产消费结构，树立三次产业融合发展，更加注重农业结构调整，促进农产品有效供给；破除落后生产经营机制，树立新型农业经营体系，更加注重以培育新型经营主体为突破口，引领效益提升、绿色发展和科技应用；破除农业单一生产功能，树立农业多功能，更加注重农业的生产生活生态功能协调发挥，形成发展新业态，为经济社会发展提供新动能；破除习惯用行政手段，树立运用综合手段推动工作，更加注重市场、法治、政策、金融等综合性措施；破除习惯着眼国内市场，树立重视开放发展，更加注重农业走出去，统筹利用国际国内两个市场两种资源；破除思维定式和工作惯性，树立大格局大思路大视野，更加注重从全局、未来和跳出农业看农业，重点推进工作思路创新、政策创设和方法创造。

（三）切实抓好重点工作的落实

1.以产能为基础，全面巩固粮食生产优势。要落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持不懈以提升粮食产能为基础，开展绿色高效高产创建，加快粮食生产转型升级。坚决贯彻落实《河南省高标准粮田保护条例》，确保新建成700万亩高标准粮田并及时形成生产能力。

2.以增效增收为目的，加快农村一二三产业融合。要抓好一二三产融合试点，切实发挥示范引导作用。大力支持农民合作社发展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工、直接营销，打造农业全产业链。持续打造品牌优势突出、全链条、全循环、高质量、高效益的现代农业产业集群，深入推进一二三产业融合发展，深度延展农业产业链和价值链，提高农业产业效益。稳步推进都市生态农业发展工程，开发农业多种功能，探索发展沟域经济。

3.以信息为引导，优化农业生产布局。实施“互联网+现代农业”专项行动计划，利用互联网技术和服务改造搞活传统农业，稳步扩大农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点范围。加快构建以农业精准生产和农产品质量追溯为核心的涉农综合信息服务平台建设，推进农业大数据应用，推进农业遥感技术和物联网在农业生产上的配套应用。全面实施信息进村入户工程，实时向农业经营主体提供市场信息，促进生产与市场有效对接，解决农业结构调整方向不明、路子不清的问题。

4.以规模化为目标，大力培育新型农业经营主体。要坚持家庭经营的基本方向，把示范性家庭农场作为新型经营主体培育的重点，把培育新型职业农民、农业职业经理人作为基础性工作常抓不懈。要制定培训规划，采取教育培训、认定管理和政策扶持三位一体培育，突出生产经营型、专业技能型和社会服务型系统培训，今年要培训20万人以上。通过培养新型职业农民、扩大家庭经营规模，发展家庭农场，可以避免农民无地可种、无业可就，促进农业适度规模经营，逐步使家庭农场成为我省现代农业建设的主力军。

5.以需求为导向，积极发展农业生产性服务。以农业生产需求为导向，深入研究支持农业生产性服务的政策举措，加快构建集补贴、金融、保险和设施用地于一体的政策扶持体系，允许财政资金形成的经营性资产以折股量化形式交由生产性服务组织管理，培育壮大农机、植保、储运、加工等生产性服务组织，为农业经营主体提供便捷高效服务，有效实现生产环节规模化。探索建立充分发挥政府公益性服务职能的长效机制，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，积极发展种苗繁育、水稻插秧、农机作业、病虫害防治、测土配方施肥等服务。利用乡镇农技推广区域站，积极搭建农业社会化服务平台，开展合作式、托管式、订单式等生产性服务。

6.以质量为中心，全面推进农业生产生态化。优化产地环境，按照“一控两减三基本”的目标要求，推广节水灌溉新技术，加强高标准节水农业示范区建设。组织开展化肥和农药零增长行动，着力防治农业面源污染。继续落实财政补助资金，积极推进秸秆综合利用。加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测，开展产地环境污染调查与治理修复示范。开展标准化生产，继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设，扶持各类新型农业经营主体率先开展标准化生产，积极推行减量化生产和清洁生产技术，实现生产设施、过程和产品标准化。全面提高监管水平，深化国家和省级农产品质量安全县创建，扩大试点规模，提升创建水平。

7、以科技为引擎，全面增强建设现代农业的源动力。启动实施农业竞争力提升科技行动，加速构建适应农业结构调整和发展方式转变的创新资源配置体系，对重大技术难题进行重点攻关。加快推进现代农技推广服务信息化工程，努力提升基层农技推广体系服务能力。要充分利用现代农业产业技术体系这一科技推广创新平台，围绕农业资源高效利用、生物育种、生态环境修复等共性关键技术，打破部门、行业和地域界限，选定领军人物，整合力量，组建农业科研创新团队，开展联合攻关研究。

8.以豫塔合作为带动，加快形成农业“走出去”新格局。深入贯彻“一带一路”国家战略，制定实施农业对外投资发展规划，重点推进与“一带一路”沿线国家的农业合作，巩固豫塔农业合作成果。把黄泛区农场实业集团打造成为我省农业“走出去”的桥头堡，推进与非洲、澳洲农业投资，带动我省农业装备、生产资料等优势产能对外合作，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。支持建设与“走出去”紧密相关的育种、仓储、加工、物流等基础设施，搭建农业“走出去”公共信息服务平台。

9.以改革为动力，完善农业生产经营体制机制。抓好宣传培训、政策执行、督查督导等关键环节，确保年底前基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。继续开展好农村集体资产股份权能改革试点，在抵押担保、发展股份合作等方面探索形成一批成熟经验。会同有关部门研究新型金融支农综合服务平台建设，首批在30个县（市）开展试点。积极参与省级农业信贷担保机构建设并开始实质运营。加强调查研究，制定河南省农垦改革发展具体措施，组建省属国有独资农场企业集团。

四、切实加强农业系统自身建设

做好2016年农业农村经济工作，对全面完成“十三五”农业农村经济目标任务至关重要，必须以改革创新精神加强农业系统自身建设。全省各级农业部门要以“五个调适”引领新常态。调适发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享新理念引领现代农业发展；调适思维方式，坚持问题导向、目标导向和效益导向；调适职能定位，要把主要精力聚焦在谋划工作、优化服务和监管保障上。调适工作方法，要用好法治手段、改革办法和市场机制，调整农村生产关系，解放农村生产力；调适作风状态，四平八稳干不成事，虚头巴脑干不好事。要充分发挥好主观能动性，有斗志、有干劲、有办法。各级农业部门要把精力投入到出实招、干实事、求实效上，谋划一件事就要干成一件事，努力使今年的农业农村经济工作有新突破、新气象。