应警惕34亿人新城规划变成“烧钱规划”

舒圣祥

在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下，一些中小城镇迫切希望加速发展，纷纷提出2020年、2030年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿。这些规划能容纳全世界近一半人口的新城，谁来住？

就像200多个地级市就有183个提出要建国际大都市，新城新区规划人口多达34亿人，都想着要实现人口倍增，延续的仍是“国际一流、世界领先”的思路。其实，除了极少数的国际大都市，大多数的欧美城市人口并不多，“人多力量大”不是城市发展的根本路径，“小而美”才是世界的主流。

梦想总是要有的，万一实现了呢？—无论是一个人，还是一个地方，有点自己的规划或者说梦想，总归不是坏事。举个例子，如果人人都想成为亿万富翁，13亿人的发财梦加起来，会比“规划34亿人新城”更疯狂。这只会意味着人民币的灾难，在钱仍旧值钱的前提下，几乎是不可能的。但并不能因此说，人们的发财梦不好，只不过大多数人无法实现而已。

各地规划新城新区也一样，加起来规划人口居然多达34亿人，貌似开国际玩笑，但具体到每一个地方，规划其实未必不能实现。只不过，大多数地方的规划，注定不可能实现，因而徒增了“规划34亿人新城”的可笑。所以，光调侃去哪里找34亿人来住，或者光嘲笑183个城市要建国际大都市，其实并不是问题的关键。

真正的问题是，个人做做梦也便罢了，即使不能实现，努力也总会有回报；而地方政府做梦，是需要付出极大代价的，钱砸出去了房子建起来了，人口却没有倍增没有流入，那就将是一个又一个的“鬼城”拔地而起，极大的浪费是无法挽回的。有人会说，房子不都是开发商建的吗？这些商人怎么这样傻？市场失灵了吗？

当然不是什么市场失灵，而是政府规划确有魔力，它能引导市场过度投资，尤其是在扶持政策的作用下，帮政府做梦是有钱可挣的。更何况，很多地方投资项目“肥水不流外人田”，直接就是由地方国资企业操作，资金来源往往是政府举债，亏了也是由纳税人埋单，明明没有市场的“鬼城”，因此总能建得起来。

说白了，很多地方官员的发展理念，根本不是什么“以人为本”，而是“以大饼为本”。只要把“大饼”摊的足够大，就算是大城市了，就算是有政绩了。不切实际的“超前规划”，是名副其实的“烧钱规划”。

但是，地方政府如果只是做做梦，无论怎样规划新区或者怎样规划人口倍增，其实并没有太大问题，不能说“禁止做梦”；关键是，如果要实际行动，那就必须尊重市场的规律，必须按市场的运作法则办事，行政干预的手不能伸的太长，不能一手包办自己规划自己举债自己盖楼，不能将政府行为公司化。

所以，要管住新城新区过多过滥，通过行政审批来把关，其实是低效的甚至是没必要的，关键是要管住地方政府举债融资，要管住政府行为公司化，要让市场发挥决定性作用。