GB 1589究竟改在哪里——访欧洲汽车工业协会商用车部经理冯峰

本刊记者 张筱梅

GB 1589究竟改在哪里
——访欧洲汽车工业协会商用车部经理冯峰

本刊记者 张筱梅

作为我国汽车行业的基本大发GB1589《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》每次的制修订都对行业产生了巨大的影响，对行业的发展起到至关重要的作用。技术条件是否能够实现各类车辆的功能性要求，又能否顺应当前市场发展的需求，等等问题都是在修订过程中需要考虑到的，在某一方面稍有遗漏或者疏忽就会在行业内引起广泛争议。2004版GB1589在某些车型的技术要求上就一直存在着较大的争议，其中轿运车的发展可谓离预期越来越远。

GB1589的每次制修订都是以顺应市场需求为前提条件进行。此次修订已经距离2004版GB1589长达12年之久，一方面，其中的某些技术要求已经不太适应当前市场发展的需求，另一方面，2004版 GB1589中尚未出现我国政府目前提倡的高效节能的运输方式。如何实现？本着标准先行的原则，GB1589修订于2012年正式提出立项，各部委和各主流企业经过几年的不断调研和探讨，送审稿已于去年12月22日标准审查会上通过，但报批和发布实施还需一定的程序。

因为GB1589是涉及道路车辆重量和外廓尺寸的重要标准，一个尺寸的变动就将对我国道路运输车辆的未来发展产生较大的影响。那么，在车辆技术、运输效率、用车环境等各方面都优于中国的欧洲来说，他们是怎样看待此次GB1589制修订的？新GB1589的修订能改变什么？本刊记者采访了欧洲汽车工业协会商用车部经理冯峰。

支持修订 重点在监管

“欧洲汽车工业协会对该标准的制修订非常支持。旧版GB1589是2004年修订的，到今年为止，2004版GB1589已经执行了12年，我们都认为某些细节已经不太适应当前中国的道路运输环境和新的市场需求，现在的车辆技术和工艺较12年前有了很大进步，2004版GB1589有很多地方需要补充和完善，尤其是道路运输车辆的相关尺寸方面”，冯峰告诉记者。

“欧洲汽车工业协会与标准起草小组及相关部委和企业都保持着密切的交流，和他们共同讨论欧洲的相关标准，以及欧洲的道路运输情况、相关车型的运输效率等各个方面的问题，这对于GB1589的修订有一定的参考意义。”冯峰说。

那么，对于GB1589能否对中国道路运输起到积极的作用并改变目前的现状？冯峰则认为，法规是维护市场公平的利器，首先制定好一个科学合理、可行的标准法规非常重要，但同时监管和有效实施也更加重要，两者必须相得益彰互相配合，否则标准并不能发挥其应有的作用。如果只是出台了一个好的标准法规，但是没有有效的监管和不能有效实施，则该标准法规形同虚设，市场将陷入比较混乱的局面。反之亦然，如果只是严格监管，但是标准法规制定得不太合理，则对行业的发展和创新产生了较大的抑制作用。

之所以中国的车辆运输状况急需改善，欧洲汽车工业协会认为，导致目前国内运输环境不佳甚至比较混乱的主要原因在于标准和治超规定相互矛盾，执行和监管也比较无序混乱，甚至缺位。GB1589已经制定了多年，但是超载超限的现象没有得到根治，低平板拉散货，车辆运输车“大怪”“二怪”在道路上越来越多，用户为了追求利益的最大化在实际最大荷载的基础上超载超限，而对于这些违规运输监管部门也仅仅是一罚了之，用户仍然可以有利可图继续进行违规运输。这种不公平不规范的市场环境，严重阻碍了市场的正常发育和竞争关系，这对道路运输的招商引资是很不利的。因此我们认为，不仅标准法规要制定得合理，而且政府的监管也必须到位，只有两者能够很好的配合执行，那么标准的推行和实施才能非常顺利。

当然中国政府仍然在收紧道路运输车辆的超载超限问题，在新GB1589中6轴半挂汽车列车最大允许总重量再次明确为49 t，交通部也将报废原有的超载超限认定原则，比如6轴半挂列车55 t，这就是其中的举措之一。冯峰认为，尽管单车运输效率好像下降了，实际上是回归一种可持续的运输方向，因为之前粗放型的道路重载模式带来安全问题和对道路的损坏非常严重，道路运输的高效率不是靠单车重载实现的，这是一条不归路，是不可持续发展之路。在欧美等发达国家和地区没有一个国家像中国这样处于轴数少但重量大，车辆长度长但铰接点少的状态，他们是通过不同的道路级别运行不同配置的车辆，使各类道路设施发挥应有的效率，高效合理的单车装载量和灵活的运输模式（主要用于消除空驶率）相配合来提高道路安全和运输效率。因此，我们的GB1589必须在这两个方面有所突破。

变动偏重于城市物流车

从2004年到2016年，时间过去了一轮，中国的整个经济环境和社会需求发生了巨大的变化。目前在国家发展战略进行重大调整的情况下，如一带一路、中国制造2025等发展战略和纲领的提出，带动和推动着中国制造业向前发展。对于中国专用汽车行业来说，旧的且不适合当前形势的标准也是时候进行修订了，GB1589的修订正当时。

与2004版GB1589相比，新GB1589变动较大的地方主要在外廓尺寸的变化上，以及增加了国外运输效率较高的车型，给可能在中国道路上行驶的车型指出了一条出路。如：放宽了长度和宽度的要求，鼓励中置轴挂车和车辆运输列车的发展，改变了以往中国单一的挂车汽车列车的运输模式，等等。

冯峰认为，尺寸的变动主要偏重于城市物流车。以往二三轴车货车主要根据承载重量来限制车长（尤其是二轴车），但是现在的城市物流车以成品货物居多，原材料货物占比很小，很多货物都是轻抛货，那么载货空间是提高这类货物运输效率的重要方面。尺寸的放宽也有利于汽车尾板的加装。长度上单车统一限值放至12 m，宽度放至2.55 m有利于标准托盘的布置，半挂车也修改了老版存在的问题。

就如何提高运输效率的问题，新GB1589根据当前的运输情况在尺寸上进行了合理的调整。

运输模式变得多样化

新GB1589不仅对载货车、半挂车的外廓尺寸限值做了合理的调整，而且还鼓励新的车型发展，产生了新的运输模式。冯峰认为，商用车的目的主要在于创造价值，不合理的或者单一的运输模式在很大程度上限制了运输效率的提高。可以说，在GB1589修订之前，中国运输模式单一，在列车上只存在半挂车汽车列车，8×4的四轴载货车经常用于长途运输。这种运输车辆模式也是造成目前中国用户为了提升运输效益的最大化而超载超限的主要原因之一，虽然单车的最大运输载质量要比欧美等国家和地区大得多，但车辆平均运输速度较低，车辆空驶率较高，效率没上去还频繁产生对路面的损害、交通事故，死亡人数居高不下的各种问题。

在新GB1589中，乘用车列车、中置轴汽车列车（包括中置轴车辆运输车）等新车型均被正式纳入进来，这些车型在国外因为运输高效而被广泛运用。欧美发达国家和地区的运输模式多种多样，上述的运输模式也均在其中。这些运输模式已经在国外实行了多年，不仅运输效率高，而且运输也相对安全，对路面的损害程度有很大程度的降低。

模块化汽车列车发展空间大

可以预测到，一旦新GB1589发布，运输模式的增加将对中国物流业的发展起到极大的促进作用。这次虽然不把模块化汽车列车的概念纳入其中，但并不是不去尝试，交通部运输试点项目将在2016年正式开始在黑龙江进行试验，试点运行的结果能够用于修改《道路交通安全管理法》，也为全国能够采用新模式打下基础，因为这类列车型式在国外普遍使用。冯峰预测，相比较而言，中国市场将更欢迎模块化汽车列车的到来。尽管受到我国道路安全法的制约，模块化汽车列车目前还不能在路上行驶，与目前汽车列车相比，模块化汽车列车具有机动性高、互换性强、总容积大、总装载质量高等多个优势，其中因为轴数多对地面的作用力也大大降低了，对道路保护得更好，而且环保节能。

新车型的鼓励，运输模式的增加，是否意味着新车型将在中国市场上能够快速发展起来呢？

市场决定产品，产品服务于市场，这是市场经济不变的法则，法规标准保证公平竞争的市场环境，新车型是否能够迅速发展主要有两条：1. 严格执法，杜绝非法车辆上路；2. 广泛宣贯，大力推广。

那么，对于这些即将到来的新车型，国内市场中如何能够广泛地推广开来呢？冯峰认为，我国正从计划经济到市场经济的转轨时期，车型的推广主要还在于市场的需求。从市场层面来看，不同的用户将选择不同的车型进行运输。从监管层面来看，不同的政府部门负责着不同的工作，这些部门需要协调统一，用法规来操作，加强监管是关键所在。