浅谈国内外免税店模式对平潭免税市场的借鉴意义

李涵娇 蔡自强

【摘要】平潭地区因为得天独厚的地理位置和宜人的自然风光吸引着来自全球各地的游客，推动了当地免税店市场的发展。本文主要以中外免税店建设模式为例，重点以海南免税店为参照，对平潭免税店模式创立提出自己的看法。

【关键词】平潭 免税店 海南 离岛免税

一、中外免税店建设的基本概况

（一）国际离岛免税店模式的概况

国际上采用的离岛免税政策针对的是离岛但是不离境的国内外旅客在免税店的购物活动，购物的次数、数量、价值、品种都受到政策的限制，旅客在免税店里面付款，在离岛口岸的隔离区提货的购物模式。我国也同样施行离岛免税的政策，除了操作尺度会有所差别，其它运营模式大致相同。离岛免税与普通免税不同之处在于，其将适用人群的范围延伸至本国公民，这是对传统离境购物模式的突破。日本和韩国对该项政策贯彻比较全面。日本政府于1972年在首次提出了离岛退税的概念，并且在冲绳岛免税店建设时将该理念有效落实；韩国政府于2001年开始在济州岛实施了离岛免税政策，并且在2008年对该政策进行了调整，无论是购物的次数，还是数额都得到一定程度的放宽。

日本冲绳岛因为独特的自然景观和人文景观，每年都吸引着来自全球各国的游客。1972年时日本政府制定了政策规定对离岛但不离境的旅客可以实施观光退税制度，游客携带的少量货物享受退税的优惠。随后的几年因为冲绳经济发展落后，为带动当地经济发展，日本政府一方面对特别地域实施了税收优惠，比如娱乐场所；另一方面日本政府于2001年修改了《冲绳型特定免税店》制度，将原先的退税调整为免税，将免税商品范围扩大到所有进口产品。

（二）海南岛免税店模式的概况

1.海南免税店模式建立的背景。2008年4月，时任主席胡锦涛总书记在视察海南的时候指出了：“海南需要大力发展以旅游业为龙头的现代服务型产业”，这为海南的发展指明了方向。为了真正贯彻落实中央领导的决定，海南加快了战略部署规划。2009年底国务院下发的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中针对海南旅游岛的建设作出具体规定，其中指出了海南旅游岛建设的六大战略，同时还制定了配套的税收优惠措施。在多方主体的共同努力之下，2011年离岛免税模式终于在海南三亚建立，同年旅客对该市场的反响就非常积极，表现也非常踊跃。

2.免税店模式概况。经营主体方面，在三亚和海口两座城市分别设立了离岛免税店，海口免税店位于美兰国际机场国内出发厅，是由地方免税品企业经营的，主营商品包括手表、食品、精品在内的共18种商品；三亚免税店位于三亚市榆亚大道上，是由中国免税品有限公司独家经营，占地面积共10000平方米，经营的商品包括手表、箱包等在内的合计17种免税品，同时还包括部分当地特产。

免税商品方面，试点期间海口和三亚两地免税店共经营的商品种类有21种，包括了首饰、健身器材、箱包、皮带、食品、服饰、笔、眼镜、香水、化妆品、玩具等。

海南免税税种主要指商品进口环节中涉及到的增值税、关税以及消费税三种类型的税收。

消费限制方面，旅游主要受到以下几方面的限制：（1）消费金额，离岛的游客每次购买的免税商品金额不得超过5000，旅客在按照完税价格缴纳了商品进口税的基础之上，没人每次还能够购买在5000元以上的单品一件。2012年将5000元的限制提高到了8000元；（2）次数限制，岛外的游客每年最多享受2次优惠政策，岛内游客为1次；（3）品种限制，所购买的进口商品仅限于上文所提及的21种商品，其它商品一律不予免税；（4）数量限制，即每种商品的数量也受到限制，比如购买的香水不得超过5瓶；（5）年龄限制，即该项政策仅仅适用于年满16周岁的离岛旅客。

二、中外免税店模式对平潭免税市场建设的启示

（一）平潭免税市场的概述

平潭岛是福建第一大岛屿，该岛屿的面积为370.9平方米，拥有大量的可供开发土地资源，同时也成为了中央重点开发的项目之一，综合岛上各种有利因素，在岛上建立免税购物区域的优势较多。首先，平潭拥有众多的码头资源，同时深水港的质量较好，已经成为了国际枢纽港；其次，在地理位置方面，平潭与台湾距离较近，两岸网络活动平凡；再者，平潭发展潜力巨大。目前已经开发出来的长三角、珠三角地区深受环境污染的苦恼，同时资源枯竭问题也非常严重，但是平潭地区水质好、资源充沛、气候环境宜人，可以产生巨大的经济效益；为了加强海西的建设，中央还给予平潭地区众多优惠政策以带动该地区的经济房展，同时也吸引了更多来自全球各地的旅客。

（二）平潭免税市场建立的模式参考

结合海南离岛免税店运营模式，笔者对平潭免税市场模式有以下几点看法。

1.政策方面。首先额度限制尽可能提高。目前海南所采用的8000元额度只能适用于中低端的奢饰品，无法满足高端旅客购物需求。平潭岛所针对的境外游客许多都是台湾游客，他们对奢饰品的需求度较高，因此如果设立8000元的额度，可能满意满足他们的购物需求。笔者认为最佳额度应当限制在12000～15000之间。其次适当提高免税购物的次数。日本冲绳的离岛免税店没有限制旅客购物次数，韩国济州岛虽然有限制，但也高达6次，但是我国海南地区却规定为2次，显然与国际不同步。因此平潭地区可以吸取以上经验，根据游客数量提高限制购物的次数，在4～6次为宜。

2.管理方面。管理方面首先要关注市场发展规律，虽然设定的额度在当下可以满足旅客购物需求，但是两年后可能就无法满足了；当游客度过了奢饰品消费的冲动期，加上内地税收政策的开放，人们对离岛免税店的需求程度也会降低。因此笔者认为应当制定切合实际的长远发展规划，不能因为担心政策随时变动就畏首畏尾，要相信这是市场发展的规律，应当尊重规律，及时调整不利于市场发展的政策。

3.旅游产业方面。免税点模式的优化离不开旅游业为其提供充分的游客资源，因此平潭岛在旅游产业方面也应当足够的重视。加强旅游基础设施的投入力度。平潭岛拥有得天独厚的海岸有事，同时因为地理位置的特殊性也吸引了大批来自国内外的游客，但是也不能否认政府对当地酒店资源的开发力度不够，经常会出现旅客入住酒店之后发现周边无处可逛；酒店建立不能太偏，应当方便乘客通过公共交通可以到达。

三、结束语

从长远的角度来看，离岛免税店模式的优化完善需要经历较长的过程，并且不同国家、不同地区的情况不尽相同，因此可参考的对象相对有限。为了让该种免税模式长久运转，平潭地区政府有责任对该地区免税店模式的设立进行前瞻性的研究，必要时通过行政手段加以干预。

参考文献

[1]王秋虹免税政策能否造就海南国际购物中心[J].今日海南，2010（3）.

[2]王明旭政策支持打造免税天堂[J].证券导刊，2010（49）.

作者简介：李涵娇（1996-），女，福建莆田人，就读于福建师范大学经济学院，专业：金融学；蔡自强（1995-），男，福建莆田人，就读于福州大学经济与管理学院，专业：国际经济与贸易。