“融”出来的合力

唐余方

【背景】

中共重庆市委强调，要坚持一心一意谋发展，聚精会神抓党建，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，切实做到“经济新常态、工作新状态、干部新作为”。党的十八大以来，重庆通过全面从严治党和深入推动政府职能转换，不断提升各级干部队伍素质和政务服务水平，为全市改革发展持续深化提供了有力保障。

2016年5月1日零点01分48秒，金科大酒店，一张金额为8430元的住宿增值税专用发票顺利开出。

这是重庆全面推开营业税改增值税以来，纳税人开出的第一张增值税发票。

它标志着“营改增”全面试点在重庆平稳落地。

“这是深化国税、地税征管服务深度融合的结果。”永川区国税局总会计师徐刚说。

1994年，国税、地税正式分设。22年后，在永川区办税服务厅，一根“线”接通了国、地税22年的信息隔阂，实现了互通融合。

连点成线

2015年10月，永川区国税和地税两部门的办税服务厅，分别从老城区搬到新城区。

两家单位虽在同一个大厅，却被分隔成两部分——纳税人办事，仍要跑了国税窗口再跑地税窗口。

当月，永川区全面启动国、地税纳税服务深度融合工作，探索涉税业务和窗口人员通办通用。

为实现真正融合，国、地税召开了十余次联席会，却仍受困于一个技术“瓶颈”——两家的“金三期”系统如何实现连接。

“只能各进各的系统，不能实现系统互通、业务融合。”徐刚说。

为破解这个技术难题，两局虽反复进行尝试，“融合”却仍陷僵局。

频频碰壁之际，双方技术人员发明了一个笨办法——在墙上打洞，用一根网线将双方服务器连接，再用转换机实现数据转换。

“开始觉得这个办法太‘笨’，不太可能实现系统互通，没想到测试结果却大为惊喜。”办税服务厅主任刘远途说。

最初，办税服务厅只推出两个窗口进行试运行，并跟踪了5家企业的办税申报情况。

“从跟踪的结果来看，纳税人叫号、申报、税款上解入库，都没有出现跳号、数据错乱等情况。”刘远途说。

2016年4月1日，永川区国、地税的深度融合正式上线，真正实现了纳税人“进一道门、办两家事、省三方心”的目标。

“金三期”系统不能互通的大问题，就这样被一根小网线解决了。

而由这根“线”牵引出的，还有一系列业务改革。

互通互办

“系统互通了，统一服务标准、人员培训、考核等诸多问题也随之产生。”刘远途说。

经过国、地税两局共同探索，办税服务厅出台了深度融合的具体战术细则——机器设备使用一个技术参数标准，所有业务操作使用一个业务规范体系，所有工作人员管理也按照同一个规定进行，所有服务使用同一个标准……

这些改变所产生的高效和畅通，纳税人实实在在体会到了。

2016年7月6日上午，会计宋小会到永川区办税服务厅办事——她的公司在长寿区，在永川区接了一个项目。

由于该公司是小规模纳税人，没有增值税专票，而对方企业又提出必须使用专票，因此宋小会专门到办税服务厅代开发票。

从取号到办完业务，宋小会只花了大约10分钟，在缴纳增值税的同时也缴纳了地税相关附加税。

宋小会长期和国税、地税部门打交道。

“以前，国税和地税大厅各在一方，办税要两头跑。”宋小会说，“没想在永川一个窗口就全都办好了，完全感觉不到是两家。”宋小会说。

税银互动

2015年春天，家具公司老板刘成华很郁闷：公司资金链吃紧。

这家不大的公司位于永川黄瓜山上，主要为学校制造木质家具。

通常情况下，公司上半年做好家具，下半年才能收到钱。

因此每年上半年，公司就容易出现资金缺口。

每当这时，刘成华要么去银行贷款，要么找人借钱。

“贷款利率高、手续多、放款时间长，找人借钱利息也不低。”刘成华说。

当年4月，这样的局面得以改变。

那个月，永川区国、地税正在联合举行税收宣传活动月活动。

活动中，刘成华第一次听说了“税银互动 ——税易贷”贷款模式。

刘成华立即“报了名”。

“‘税银互动’可以直接利用纳税信用等级申请无抵押贷款，贷款手续简单，利息还比其他商业贷款要低50%—60%。”刘成华的纳税信用等级为B级，符合申请标准。

当月，刘成华成功获得40万元贷款。

2014年，为深化纳税信用等级评定结果的运用，重庆市国税局创建“重庆税银互动服务平台”，并将国税、地税联合评定的纳税信用等级结果运用于“税银互动”中，纳税信用级别为A级和B级的中小微企业可在项目范围内申请贷款，大大解决了企业融资难的问题。

目前，重庆“税银互动”项目发放贷款总额31.1亿元，惠及企业数量2095户。

干部互派

2016年3月28日，市地税局流转税处干部钟洋被派到市国税局挂职。

和钟洋一道来的，还有地税局的另外5名干部。

“我们肩负两项任务—— 一是到国税学习管理经验，二是将地税干部积累的对四大行业营业税的经验方法与国税干部进行交流学习，实现‘营改增’的平稳过渡。”钟洋说。

在全面“营改增”启动之前，建筑业、房地产、金融业、生活服务业四大行业的营业税都由地税局征收，改为增值税后由国税局征收。

然而，国税局以前在流通环节很少和这四大行业打交道，对其行业特点不甚了解。

包括钟洋在内的6名市地税局干部的到来，让国税干部有了可以随时请教的“老师”。

为加强国、地税深度融合，从2016年3月起，市国税局、地税局共选定11名干部，开展了为期9个月的互派挂职，各区县局也都跟进了干部互派交流机制。

干部互派，大大加强了两局的交流学习，合力推进了两局的深度融合。

【手记】

2016年7月6日早上9点，永川区办税服务厅已人头攒动。

这个时间点，来办理业务的纳税人比想象中多，各个服务窗口却有条不紊。

这样的高效和稳健，正是源自国、地税的深度融合。

在重庆深入推动政府职能转变、持续提升政务服务水平的进程中，这样的“有条不紊”仅仅是一个缩影。

如果将“发展动力”具象化为一枚向上爬升的火箭，那么“政務环境”就是这座火箭的基础推进器——有力、高效而合理的政务服务，是一个地区持续健康发展的基础环境。

党的十八大以来，为营造这样的环境，重庆市委、市政府把推进政府职能转变列入重点改革专项，倒逼政府职能转变，提高行政审批效率，打通服务群众的“最后一公里”，并明确要求“把不必要的权力抓紧放，把不合理的规定抓紧改，把该下放的权力放到位，把该管的事务管住管好”。

这些举措，给市场主体“松了绑”，把它们的积极性、创造性调动起来，有效地激发了市场活力。