世界“两极”的人口问题

从上世纪70年代我国实施计划生育政策以来，计划生育使中国目前人口规模缩减4亿，将“世界70亿人口日”推迟了5年。2013年11月15日，我国正式启动“单独二胎”新政策，后十八届五中全会公报提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。我国同大多数发展中国家一样，人口政策经历着由“计划”到“鼓励”的重大调整。

与此同时，西方一些发达国家也正在“超低生育率”的危机面前迫切寻求应对之道。

衡量人口生育率高低的基本指标是总和生育率，指的是每个妇女在其生育年龄（15～49岁）生育的子女数。数值2.1（世代更替水平）被作为维系人口规模和总量恒定的重要标准，即要保证人口相对于上一代不增也不减，需要妇女平均生育2.1个孩子。

德国汉堡世界经济研究所曾公布的一份研究报告指出，2009年到2013年德国每千人当中婴儿只有8.3人，低于日本的8.4，一度为全球最低，预计到2060年，德国人口有可能只剩6000多万。

低生育率短期看可以节省一定的资源，但长期看却会带来一系列危机，引发诸多社会问题，比如劳动力严重不足，国家的创新度不够、经济活力欠缺等等。作为近几年全世界新生儿出生率最低的国家之一的韩国就曾因为生育率太低，致使大量乡村小学濒临关闭。韩国从上世纪90年代起，就已经有超过3700所学校被关闭。数据显示，今年韩国的6218所小学中，20%招收的一年级新生不到10名。

人口增长有其内在的规律，生育率持续走低，在理论上将导致一个人口种群的消亡。社会学之父孔德在十九世纪就说“人口即命运”。

那么，世界上一些国家的人口政策是怎样的呢？纵观世界各国的生育政策，可以分为两大类：以发达国家为代表的鼓励型政策，以发展中国家为代表的计划型政策。

德国 据《全球华语广播网》德国观察员薛成俊介绍，截至2015年4月，德国人口为8100万左右，在未来45年中人口将不断萎缩，到2060年人口总数将会降至6760万到7310万之间。而德国的主要措施是鼓励生育、引进移民。

除了提高原有儿童金或者说子女养育费的金额之外，还增加了一年的育儿假，其间由国家按照申请人纯工资的67%发放生活费，并且修订了相关的劳动保护法条，保证父母在育儿假期间不会被解雇。移民方面，德国推出“蓝卡”，以吸引技术移民。

俄罗斯 从1992年人口普查起，俄罗斯人口的死亡率就开始比出生率高，到2006年，死亡率为出生率的1.6～1.8倍。为了扭转人口负增长的态势，近年来，俄罗斯政府将促进人口增长、提高人口质量、延长人口壽命上升为国家政策，出台了多项措施和法律，同时加大财政刺激力度，对生养孩子的家庭予以补贴和奖励。

俄罗斯近年来实施了一系列刺激生育的政策，其中就包括在66个联邦区实施的为生育三个或以上孩子的家庭每月发放津贴，2014年联邦政府为此共拨款101亿卢布（约合2.8亿美元）。

具体办法是：向孕妇提供饮食营养补助金、医疗服务费用和交通费用，延长带薪产假，从三年延至七年。完善多子女家庭的津贴体制，向单亲子女、服役人员子女按月提供补贴，扩大孤儿和残疾儿童的资助规模，发放幼儿入托补贴和购买住房的补助等。

经过多年努力，俄罗斯人口总数趋于稳定。到2013年，俄罗斯人口实现了难得一见的自然正增长，为1991年以来的第一次。

印度 印度政府曾在上世纪50年代就大力宣传少生少育，并分发避孕器具。早期的计生政策比较温和，以劝导为主。然而在印度试图不断提高水稻种植技术、迈向工业化现代化进程的过程中，出现了新技术带来的生产力提升很快被增长的人口所抵消的情况。因此，印度政府在粮食供应状况好转时的70年代推行“强制性绝育方针”。到1991年，全印度有15万个公共医疗机构提供计生服务，主要是妇女输卵管结扎。

2000年2月，印度政府出台了新的人口政策，提出多项措施鼓励节育，包括独生子女在职人员家庭，可在住房上得到较好待遇，做绝育最多的村子可优先获得饮水、灌溉和更多的福利保障，对“晚”生“稀”生的妇女给予现金奖励，向做绝育的国民赠送自行车，为绝育的男子办理持枪执照等。

日本 日本通过的2016年度预算案中，增加了对育儿的支援政策。对年收入达不到360万日元（约合19万元人民币）的家庭，第三胎免除幼儿园费用。对低收入单亲家庭，第一个孩子保育费免除一半，从第二个孩子后全免。目前，日本政府对年收入不同的家庭，也给每个孩子从每月5000日元到1.5万日元不等的补助金，但效果似乎不好，日本出生率一直在1.8左右，不见提高。

孟加拉国 2013年，孟加拉国政府推出“不要2个以上，1个孩子最好”的强有力口号。为了控制人口过快增长，孟加拉国政府在草案中明确规定对独生子女家庭给予各项优惠政策，并把这优惠政策提升至战略高度。该草案将对独生子女家庭给予多种优惠措施。这些措施涵盖父母的工作、政府的补助和独生子女的教育等各方面。该国政府部门希望通过实施人口政策，这样到2070年，孟加拉国的人口将稳定维持在2亿5千万的水平上。

埃及 人口剧增给埃及带来多重负面影响。埃及目前约有8600万人居住于其不足国土面积8%的沙漠陆地上，新增人口将导致该地区人口变得更加密集。埃及60%的人口为30岁以下、每年新增的就业人口为80万左右、失业率为13.7%，存在劳动力过剩问题。出生率大增将给埃及的就业市场带来更大的压力人口剧增还导致了劳动力过剩、教育、医疗等资源的需求扩大。

专家把埃及人口大增的原因归结于政权更迭。

据悉，目前埃及国家人口委员会已采取一系列措施以控制人口增加所带来的负面影响，如提高女孩的教育水平、鼓励人口向外分散、反对童婚、加强针对年轻人的性与生理健康教育、普及计划生育知识等。

（来源：国际在线、央广网、环球网、观察者网、搜狐网）

责任编辑 李娜