我们距离“均衡”有多远？

王碧清

随着工业化、现代化进程的推进，我国正在经历着一波比一波強劲的人口迁移，人口失衡的现象正在加剧。然而，每一次人口政策的调整，都是距建设人口均衡型社会更近一步

“我国正进入一个‘流动时代’。”中国人口学会会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武曾在2012年接受媒体采访时如是说。的确，随着工业化、现代化进程的推进，我国正在经历着一波比一波强劲的人口迁移，人口失衡的现象正在加剧。然而，每一次人口政策的调整，都是距建设人口均衡型社会更近一步。

2016年1月1日，“全面两孩”政策的正式实施，意味着36年的独生子女政策的使命已经完成。在新的历史时期中，当下的人口政策正续写着新的历史轨迹。本篇我们将对话翟振武教授，了解在新时期的人口政策下，我们距离人口均衡型社会究竟还有多远。

人口不均衡形势依然严峻

《中华儿女》：您认为当前我国人口突出的失衡表现是怎样的呢？

翟振武：80年代中期开始，我国人口出生性别比不断升高，从107上升到120，并长期维持在这样的水平上，居高不下。随着时间的推移，出生性别比失衡的影响会越来越明显地表现出来，比如以后年轻人的“婚姻挤压”，即所谓几千万光棍问题等会越来越严重。2000年，中国老年人口（60岁以上）在总人口的比例达到10%的分界点，正式跨进“老龄社会”的门槛。年龄结构越来越老的过程今后不仅会继续，而且还会加速。直到2050年之后，人口快速老化的过程才会逐渐稳定下来。与此同时，人口分布的失衡也在加剧；人口与资源、环境、经济的紧张关系依然持续。中国人口面临着多重失衡的重大挑战。

《中华儿女》：上世纪七八十年代实施的计划生育确实有效地缓解了人口增长的压力，以及缓解了人口与经济、社会、资源环境之间的紧张关系。如今，全面二孩的新举措开始实行，您如何解读二孩政策在实现人口均衡发展目标中的作用？

翟振武：全面两孩政策的实施，会在短时间内比较大幅度地增加出生人口，但增加的数量有限，5年左右的时间总共新增加的出生人口不到2000万，未来人口总量的峰值（2028年）也会比政策不调整的总量峰值多3000万人左右。这种增加量对中国社会来说是可以承受的，也不会影响人均GDP目标的实现。而与此同时，全面两孩政策却能有效增加未来劳动力的供给，改善家庭结构，改善年龄结构，缓解老龄化的进程和程度，改善出生性别比。全面两孩政策是有效推进人口长期均衡发展的一项重大举措。

《中华儿女》：在颁布全面二孩政策前，您与团队做过怎样的调研？这个政策的实施是否有一些前提或假设条件可能影响到该政策的实施效果？

翟振武：全面两孩政策研究过程中，我们在全国各地进行过大量调研，包括对各种数据的筛选、分析，包括通过农村大学生回乡对全国2000多个农村真实生育情况的调查。因为农村计划生育政策的关系，农村实际生育状况的统计数字一直存在相当数量的漏报和瞒报。利用农村大学生假期回乡，调查自己生长的村子的实际生育状况，数据会更准确，可靠性会更高。这些调研，为全面两孩政策的研究测算提供了坚实的基础。

政策落地力度要更强

《中华儿女》：随着城市化发展，尤其在大城市，年轻夫妇的生育意愿呈下降趋势，这对建设人口均衡型社会又会带来怎样的影响？有怎样的应对方法？

翟振武：在大城市中，年轻夫妇的生育意愿降低比较正常，因为从全世界发达国家的发展历程来说，随着城市化的发展、人们经济收入的提高、教育的普及、社会保障程度的提高，人们的生育意愿会越来越低。所以，可以看到在现在的中国城市里的生育意愿比农村低。这与城市化的发展、与现代化进程有密切关系。

城市里面年轻夫妇生育意愿降低，原因多种多样。有教育水平提高的影响，有完善社会保障和养老保险制度的影响（不需要靠“养儿防老”），有女性就业的影响等等，所以生育意愿是降低的。随着城市化发展过程，生育意愿可能还会进一步降低。

当然，还有相当比例的城市年轻人在现在的条件下仍然想生育第二个孩子，但现实的工作压力和生活压力使得他们不敢生。因为在城市里和在农村里不一样，生第一个孩子要花费很多的精力，生育、照顾、培育孩子成长，会占用很多时间，在工作上还会受到影响。如果再生第二、第三个孩子就会占用更大量的时间和精力。所以，工作压力、就业压力、自身发展的压力都很大。

随着城市化的发展，生育成本越来越高，需要的各种资源越来越多。在这一方面，国家可以实行支持家庭生育的政策，改善条件，解决想生不敢生的后顾之忧，鼓励按政策生育。

比如，现在生第二个孩子也会延长产假，这就是一个很好的措施。第二，在生育保险方面也会继续提高力度。当然还应该继续提高补偿力度。第三，对于妇女就业的保护政策要落实。第四，公共服务的供给要及时跟上。例如生育服务，医院要大规模投资，使生育第二个孩子能得到很好的医疗保障。第五，我们的托儿所、幼儿园要大规模建立起来。现在城市里的托儿所和幼儿园没有达到遍地都是的程度，所以养育孩子还是有很大的困难。

社会经济发展是重头

《中华儿女》：中国社会科学院《社会蓝皮书：2015年中国社会形势分析和预测》显示，总计到2050年，中国的劳动年龄人口将减少2.5亿，您觉得目前的人口政策可以有效调节中远期的劳动力供给吗？

翟振武：未来劳动力会比政策不调整增加3000万左右，中国劳动力下降速度会有一定程度的减缓。但是，全面两孩政策改变不了劳动力下降的趋势。这么多年以来，生育率都一直在下降，劳动力下降是一个必然的趋势。各个国家都会经历这样一个过程，包括日本、韩国、欧洲的一些国家，都在经历这样一个过程，未来的劳动力会比现在的劳动力越来越少。全面二孩政策对减缓劳动力下降的速度是有利的。但劳动力长期下降趋势是不可避免的，就像老龄化趋势一样不可避免。

《中华儿女》：您认为现阶段的发展水平实现建设人口均衡型社会这个目标面临的最大难点或挑战来自哪里？

翟振武：从目前来说，在未来一段时间，人口会经历结构等各个方面一个巨大的变化的过程。这个变化的过程，有时候失衡会加重，有时候失衡会减轻。但等到把这个剧烈变化的过程经历过去以后，我们的人口包括性别结构、年龄结构以及人口与和经济社会的关系，都会发生明显的改善。目前所做的各项工作和制定的政策，都是在着眼于推动人口的长期均衡发展。

事实上，未来政策的变化对人口态势的影响不会那么显著，即使放开生育政策，全国家庭中想生三个、四个孩子也不多。所以，二孩政策基本可以满足大多数人的愿望和要求。今后可能影响生育变化的，还是经济社会的发展。经济发展是实现人口均衡型社会的关键，需要耐心和坚持。

《中华儿女》：除了需要政府的宏观调控、政策的制定，以及经济的发展，每一位公民在这当中如何发挥作用？

翟振武：从个人来说，就是按政策生育吧。能够生育两个孩子，是对改变人口结构有很大好处的，所以我们现在提出叫“鼓励按政策生育”，然后创造一个鼓励大家按政策生育的客观环境、对孕产妇提供更好的医疗条件，国家要落实这个政策。从公民来说，生育两个孩子无论对个人、家庭，还是对国家都有利。

《中华儿女》：您对未来人口政策有着怎样的判断？

翟振武：全面两孩政策会稳定一段时间，未来随着经济社会发展，生育率会继续缓慢下降。当总和生育率低于人口发展目标1.8的时候，我相信生育政策还会调整，全面放开生育限制或鼓励生育，都是可能的。

责任编辑 李娜