熊祥俭做好“服务型”机关

徐瑜

作为改革开放总设计师邓小平同志的家乡，广安改革的步子不断向前迈出，走在四川省改革开放前列

近日，国家发改委、财政部、国土资源部、国家统计局联合下发了《关于2014年度资源枯竭城市转型绩效考核结果的通报》，广安华蓥市考核名列全国第七位，将获国家奖励700万元。

作为国务院确定的资源型城市转型试点市，华蓥市摆脱资源生存依赖，坚持以新兴产业引领产业转型、以全域旅游引领城市转型，加快转变经济发展方式。华蓥市在转型路上的成功，只是广安市发展和改革委员会（以下简称广安市发改委）指导和支持全市工作的一个缩影。

日前，笔者对广安市发改委主任熊祥俭进行了专访，诠释广安市发改委如何围绕市委、市政府中心工作，发挥“参谋助手”职能，做好“服务型”机关。

坚持创新 涵养投资洼地

3月21日上午，四川省2016年一季度重大项目集中开工仪式举行，广安作为全省集中开工仪式分会场，与全省10个市州同步举行重大项目集中开工仪式。

据了解，本次广安分会场集中开工项目共95个，投资总规模409.9亿元，其中亿元以上项目有67个，投资达395.9亿元，涉及基础设施、产业发展、民生及社会事业、房地产等多个领域。这批项目的开工建设，对广安进一步夯实基础条件、推动产业转型、壮大经济总量、促进民生改善具有重要意义。

5月19日至22日，第十九届中国（重庆）国际投资暨全球采购会（简称渝洽会）上，广安成功签约25个项目，协议引资119.84亿元。其中，广安经开区与深圳市正佳智能科技有限公司签约电子系列项目，总投资约3.8亿元，主要生产手机、音箱及手机电子配套产品，项目建成后，年产值可实现7亿元，年创税收约1000万元，提供就业岗位400个以上。

广安，偏居川东一隅，既不沿边又不靠海，如何吸引项目投资？

“主要的做法还是坚持创新。”在熊祥俭看来，创新项目引进机制，能够拓宽项目落户广安渠道；创新项目推进机制，能够加快项目建设进度；创新投融资平台，可为项目推进提供强力支撑；创新激励约束机制，则增强项目投资工作动力。

熊祥俭向笔者介绍，在创新项目引进机制上，广安借力高端人才引项目，聘请著名经济学家厉以宁、中国工程院院士尤政、美国医学与生物工程院院士李长明、EMBA国际联盟理事长徐殿龙等一大批高端专家为广安高端决策咨询和投资促进专家，借助专家的智慧和广泛的资源，吸引国内外知名企业到广安投资；着力提高招商精准性，派出精干力量驻点招商，强化以商招商，创新以风险投资方式入股企业进行招商；面向全国公开征集项目专业咨询服务机构，建立全市咨询服务机构库，科学储备项目。在创新项目推进机制上，建立项目联动推进机制，对重大项目实行“一站式”审批服务，项目一旦成熟就开工建设，确保每个季度重大项目集中开工1次；由市委、市政府班子成员牵头，成立精细化工、电子信息、高端装备制造等16个重大产业发展推进工作组，市人大、市政协班子成员全部参与重大产业发展推进工作，帮助解决产业发展规划、项目包装、招商引资、项目落地、市场开拓等关键问题和具体困难；完善挂包联督机制，确保每个项目有人抓、能落地、进展快。在创新投融资平台上，发展壮大产业园区，搭建政府性投资平台，通过PPP模式、设立企业应急转贷资金、实施重点企业上市挂牌分级培育制度等方式为项目融资。

同时，广安还创新激励约束机制，把项目工作作为考核干部能力的重要标尺，对固定资产投资实行梯次绩效考核，对重大产业组实行特殊激励，凝聚起了全市上下干事创业的强大正能量。

监管调控 加强物价管理

在建筑行业中，混凝土必不可少，2014年的广安，就因为商用混凝土出现垄断现象，全市房地产业、农田水利、高速公路、铁路建设受到影响。

广安市发改委在了解到这一情况后，立即成立调查组，联合公安、税务等相关部门，耗时三个月，对企业经营行为进行调查，并对涉嫌垄断的混凝土企业进行成本审查，对相关企业进行了约谈、处罚，成功打破混凝土市场的垄断现象。

对于哄抬物价的行为，绝不妥协，而是采取硬性手段进行管理，正是有了这样的严格管理，广安市场价格环境实现了平稳有序。

熊祥俭向笔者介绍，广安市发改委在价格调控上，坚持科学透明，认真贯彻《四川省定价目录（2015版）》，调整和下放214项定价管理权限，及时放开非居民用水、非居民用气、药品价格和供水供电供气安装检查维修价格，实行市场调节。严格价格调节基金征管，全市共征收入库价格调节基金3146万元（其中市本级1661万元）；全市CPI涨幅累计同比为2.0%，控制在四川省上下达的目标3%以内。坚持成本监审制度，先后完成10个项目的调价监审，将成本监审作为城区供水、供气、公交、出租车、教育等民生价格调整的法定前置程序，实行“凡调必审”，核减不合理成本费用3526.86万元；坚持民生价格调整事项集体审议制度和听证决策制度，全面构建民生价格决策和公开透明和监督制约机制，政府定价的透明度和权威性不断提高。

对于价费管理则严格有序。坚持实施收费单位情况和收支状况报告制度，建立收费政策及执行情况后评估制度，取消行政事业性收费5项、暂停7项，对小微企业免征“土地登记费”等42项行政事业性收费。放开“资产评估、部分律师服务、住宅小区停车”等7项服务价格管理，完善养老机构收费管理办法，调整水力发电用水水资源费征收标准。

同时严谨细致做好价格服务。围绕节日市场、农资价格、教育收费、停车服务等重点，大力开展价格检查，严厉查处价格违法行为，稳定市场物价秩序。开展涉企收费专项检查，对14所学校开展教育收费专项检查，坚持每周开展重要商品价格监测，积极主动开展应急市场价格监测和监督。

深化改革 促发展添动力

2015年，广安市发改委牵头制定的《广安市国家中小城市综合改革试点实施方案》获国家发展改革委批准，广安城市综合改革上升为国家战略，被赋予在产业集聚、户籍制度、社会保障、投融资、用地制度、城市管理、区域合作等重点领域和关键环节先行先试权，为全国中小城市提升城市资源聚集能力、人口吸纳能力、综合承载能力等方面提供经验示范。

作为改革开放总设计师邓小平同志的家乡，广安改革的步子不断向前迈出，推动该市走在四川省改革开放前列。

熊祥俭告诉笔者，除了研究制定广安市2016年国家中小城市综合改革试点工作计划，广安在开放合作上也全位推进，主动融入“一带一路”、长江经济带发展战略，加强川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区建设，深化与重庆、深圳、天津滨海新区务实合作。召开渝广经贸合作领导小组第六次联席会和深广合作第二次市际联席会，深广合作产业园即将启动，广津合作正在对接，与中关村、中国电子信息产业研究院、清华大学机械工程学院建立战略合作关系。

在投融资方面，广安加快推进投融资体制改革，对接中、省负面清单，加强负面清单管理模式前期研究；通过减少和下放投资项目核准事项，进一步简化、规范企业投资项目核准、备案审查，最大限度缩小核准范圍，投融资体制改革不断深化。加强和改革投融资统计监测工作，完善投融资信息发布制度，建立健全投融资风险预警、防范体系和后评价机制。招标投标管理切实加强，全面推行电子化招投标，对市级及以下5000万元以下政府投资项目的施工、监理实施抽签招标。扎实开展招标投标专项检查，招标投标市场总体规范有序。

此外，广安还继续深化资源性产品价格改革，在居民生活领域建立天然气价格与可替代能源价格挂钩调整的机制，建立水电气等资源性产品阶梯价格制度；在工业生产领域探索开放直供大用户气源价格，探索在企业生产中建立阶梯价格体系。加快推进社会征信体制改革，积极推动社会征信体系建设，建立企业资信、个人信用、行业诚信数据库，建设全市统一的社会信用信息平台，探索建立诚信激励和失信惩戒机制。公务用车改革有序推进，完成全市公务用车制度改革统计数据调查摸底等前期工作，研究制定《广安市全面推进公务用车制度改革总体方案》及市级机关公务用车制度改革实施方案，确保车辆处置、司勤人员安置等工作稳步有序推进。

责任编辑 郝涛