◎谈谈职业健康安全与安全生产标准化建设

文/中铁建设集团装饰分公司　李海波

◎谈谈职业健康安全与安全生产标准化建设

文/中铁建设集团装饰分公司李海波

随着现代化建设的进一步推进,企业的管理模式也发生了根本改变,职业健康安全管理体系以及安全生产标准化建设都取得了阶段性的进展,在保障职工安全、降低安全事故风险的同时,进一步提高了企业的经济效益。

1　前言

安全生产标准化与职业职业健康安全都是现代化安全管理方法研究的产物。两者均强调预防为主和PDCA动态管理的现代化安全管理理念，两者的目的是基本一致的，但它们之间还是存在着许多许多差别。总的来说，职业健康安全管理体系侧重于理念、方法和程序化。失效难以保证；而安全生产标准化在吸收了前者优点的基础上，通过文化建设并不矛盾。没有建立体系的企业，在开展安全生产标准化基础上，通过文件化和监控程序，完成体系的建立工作；已建立体系的企业，通过开展安全生产标准化，能完善程序文件，增加操作性，把体系运行效果提高到更高层次，可避免认证和实际运行两层皮的现象。

2、职业健康安全管理体系与安全生产标准化对比

2.1职业健康安全管理体系与安全生产标准化区别

职业健康安全管理体系侧重于系统管理方法框架的构建，强调对过程的控制，是一种系统的现代安全生产管理方法，侧 重于管理方法的系统化 、结构化 、程序化 、文件化 。所有企业共用一个标准GB/T 28001-2011 《职业健康安全管理体系要求 》，通用性强 ，但容易出现 “形式化 ”，且条款不容易理解，对具体实施要求没有明确，对体系标准的理解不同，建立和实施体系的效果亦不同，因此要求企业安全管理人员具有较高的专业素质。

安全生产标准化侧重于管理标准的量化，强调安全生产各项活动的标准化，是一种执行标准，侧重于现场的人为作业安全和现场设备设施及作业环境的本质安全。AQ/T 9006-2010《企业安生产标准化基本规范 》 作为企业开展安全生产标准化的基础标准，条款容易理解，对具体的实施要求亦较明确， 并且针对不同的行业有不同的标准化规范细则和考评标准，如AQ2007-2006《金属非金属矿山安全标准化规范 》、AQ3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范 》、《机械制造企业安全生产标准化规范》等，企业便于也易于建立和实施标准化， 有利于不同行业的企业持续改进其职业健康安全绩效。

表1　职业健康安全管理体系与安全生产标准化要素

2.2职业健康安全管理体系与安全生产标准化联系

2.2.1运行模式相同

职业健康安全管理体系和安全生产标准化均遵循著名的Demiry 循 环 ” 运行模式， 即策划（Plan）实施（Do）、检查（Check）、改进（Act）动态循环的“PDCA”现代管理模式，依据标准要求，结合企业自身特点，建立并保持体系，并通过体系的自我检查、自我纠正和完善，建立安全绩效持续改进的长效机制。

2.2.2要素设计相似

职业健康安全管理体系和安全生产标准化均采用要素管理形式，职业健康安全管理体系由5个一级要素和17个二级要素构成，安全生产标准化由13个一级要素和42个二级要素构成，两者之间的对应关系如表1所示。

通过上述对比可以看出，职业健康安全管理体系和安全生产标准化在要素设置上 ，具有一定的关联性，虽然顺序和要素名称有所不同，但职业健康安全管理体系16个二级要素都可以在安全生产标准化的一级要素和二级要素中找到相对应的要素，只有4.2职业健康全方针个要素在安全生产标准化中没有涉及，因此在要素设计上，两者具有很高的相似度 。

3　职业健康安全管理体系与安全生产标准化融合

3.1体系文件融合

职业健康安全管理体系文件一般分为管理手册、程序文件和作业文件3个层次。管理手册是企业根据标准要求全面描述职业健康安全管理体系的文件，主要供高、中层管理人员和提供给客户及认证机构审核时使用 。

《企业安全生产标准化基本规范》要求企业建立健全安全生产规章制度，编制岗位安全操作规程。要求安全生产规章制度至少包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时 ”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理、职业健康管理、防护用品管理、应急管理、事故管理等。

表2是以某公司原有职业健康安全管理体系文件为基础融合后的体系文件示例 。

3.2管理模式融合

虽然职业健康安全管理体系和安全生产标准化运行模式都为PDCA循环，但两个管理模式的侧重点有所不同。职业健康安全管理体系是一套企业管理的通用做法和程序， 它表达了一种对组织职业健康安全进行系统管理的思想和规范，强调文件化管理，注重程序的完善。安全生产标准化是一个标准，它的依据就是国家和有关部门颁布的国家标准和安全行业标准，尤其是具体到某个行业的标准化规范，对企业的作业现场有着严格具体的要求，对每一项管理活动、每一类设备设施、每一个作业环境的评价都有着明确的规定。

由此可以看出，职业健康安全管理体系着眼于按什么流程去做，要做什么。安全生产标准化则着眼于按什么标准去做，做成什么样。职业健康安全管理体系与安全生产标准化互为补充，互相促进。因此，可以以职业健康安全管理体系的管理模式为基本框架，融合安全生产标准化的具体要求，建立职业健康安全标准化管理体系，使之成为一套企业安全生产管理行之有效的系统。具体融合点如表3所示。

表2　体系文件融合示例

表3

4　结论

职业健康安全管理体系和安全生产标准化都是现代安全管理方法研究的产物，两个模式既有区别，也有联系。职业健康安全管理体系侧重宏观，安全生产标准化侧重细节。两者均强调预防为主，持续改进和动态管理 。

企业如果同时建立职业健康安全管理体系和安全生产标准化，两个系统独立运行，必然会产生冲突和矛盾，削弱两者的系统功能和管理效果，也给企业安全管理工作带来麻烦并造成资源浪费，导致管理效率降低，因此对两个系统进行融合十分必要。

以职业健康安全管理体系为基础，在组织机构、人力资源、体系文件和管理模式4个方面融合安全生产标准化的具体求，使两者有机结合，互为补充，相辅相成，可以在企业内建立起职业健康安全标准化管理体系， 使之成为一套科学高效的企业安全生产管理系统 。

（1）《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2011）

（2）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）

（3）《职业健康安全管理体系于安全生产标准化》苗金明编著

谈谈职业健康安全与安全生产标准化建设

责任编辑：陈生庚