人口老龄化下的财政政策经济增长研究

陈恔

摘 要：科学分析国家人口结构老龄化现象，并对其与经济增长之间的关系进行准确把握，能够比较科学的制定与调整财政政策，使财政政策发挥其应有的作用。財政支出政策以及税收政策受到人口老龄化的相关影响，国家财政政策经济增长效应也必然会受到影响。政府税收政策在调整过程中，不仅会受到经济条件的制约，而且市场经济价值观也会对其形成一定限制。国家财政政策只有与国家以及国内经济环境相适合，才能够有效促进国家经济的增长。

关键词：财政政策；经济增长；人口老龄化

二十一世纪属于全球人口老龄化时代，当前在我国，人口结构老龄化现象更是特别突出。科学分析国家人口结构老龄化现象，并对其与经济增长之间的关系进行准确把握，才能够比较科学的制定与调整财政政策，进而使财政政策发挥其应有的作用。在我国，财政政策为了能够与国家经济展相适应，一直在进行相关调整。国家实施市场经济体制后，财政政策为促进经济发展发挥了巨大作用。在影响机制中，财政支出政策以及税收政策受到人口老龄化的很大影响，进而国家财政政策经济增长效应也必然会受到影响。在人口老龄化作用下，只有充分认识到其对财政政策的影响，才能够采取相应政策促进经济增长。

1 国内外研究现状分析

在国外，很对学者在研究财政政策对经济产出影响时，经常借助财政政策乘数进行实施。从二十世纪八十年代后，很多学者在研究宏观经济总量的影响时，经常运用动态一般均衡模型进行研究。近几年，很多学者又借助时间序列分析方法，研究财政政策对产出的影响。在国外，很多学者非常重视政府规模与经济增长之间关系的研究，却没有相对比较正确的结论。很多研究显示，政府规模扩大不利于经济增长。然而，有的学者却认为政府规模与经济增长之间的关系会受到人口因素的很大影响。同时，增加税收将阻碍经济增长，这是很多国外学者提出的又一不同观点。

在国内，研究分析财政政策经济增长效应的学者相对较少，依然有很多学者运用计量分析的方法，对财政变量与经济增长之间的关系进行研究。张清认为，经济增长能够借助政府支出得到提高。武普照与王耀辉认为，经济增长借助公共投资也能够得到促进。孔祥利认为，提高政府公共支出规模能够促进经济增长。郭健认为，政府财政支出与经济增长之间是正比例关系，而税收与经济增长之间是反比例关系。目前，在国内很多学者比较注重理论模型的构建，研究政府财政不同支出与经济增长之间的关系、不同税收与经济增长的之间的关系。同时，很多学者对政府支出的规模和结构也发表了不同的观点。

2 财政政策经济增长效应影响

2.1 人口老龄化与财政政策之间关系分析

首先，社会人口老龄化后，国家财政支出将在两方面受到其影响。财政支出规模将进一步加大，以致政府财政支出负担加重，财政支出结构也将发生重大变化。其次，税收政策将会受到影响。财政支出与税收之间密切相关，人口老龄化后，国家各项财政支出必将加大，进而税收规模以及税收比例也将发生很大变化，从而导致税收政策以及财政政策都将发生变化。

2.2 财政政策与经济增长之间关系分析

首先，财政支出政策是国家财政政策的一个重要内容。很多因素都会对财政支出政策的规模大小以及结构比例的变化形成影响。其次，税收政策不仅能够借助社会总需求对经济增长形成影响，而且借助社会总供给也能够对经济增长形成影响。储蓄、资本、私人部门的投资以及消费等都会受到税收影响。

由此可见，国家政府财政政策的很多方面都会受到人口老龄化影响。同时，如果人口老龄化程度越严重，国家财政政策受到的影响就会越大，经济增长受到的影响也就越来越严重。

3 人口老龄化下财政政策经济增长效应分析

财政政策只有不断调整才能够适应经济发展。人口老龄化在对财政支出政策与税收政策影响的基础上，进而对财政政策经济增长效应产生影响。

3.1 财政支出政策变化分析

首先，财政支出规模的变化分析。资料显示，在全球金融危机背景下，我国为扩大内需，财政支出一直保持逐年递增。近几年，国家财政支持已经趋于稳定状态。政府随着活动范围的不断扩大，也增强了其在社会经济发展中的地位。财政支出规模变化与国家财政政策之间，具有密切关系。积极的财政政策，能够使财政支出绝对规模快速上升；而相对稳健的财政政策，财政支出相对规模就会出现下滑。其次，财政支出结构的变化分析。财政支出结构的变化不仅指其分支项目规模的变化，而且也指分支项目占总支出比重的变化。国家养老支出不仅包括退休金与医疗保险费用，而且还包括福利服务及设施建设投资。因此，老龄人口的持续增长，会加大政府的财政支持。同时，相关资料也显示，我国政府财政养老支出一直呈现上升趋势，并且处于稳定增长状态。

3.2 税收政策变化分析

在我国，财政收入主要依靠税收。因此，财政支出政策如果要发挥其作用，就必须具有科学的税收政策。税收政策与财政支出政策之间是相互制约的。只有税收收入增长，财政支出才能够实现增长。反之，政府财政收支就会导致不平衡现象，经济增长就会受到阻碍。

首先，税收收入总量变化。虽然近年来，国家在逐渐增加非税收收入的比例。然而在我国，税收收入是呈逐年递增的趋势，并且保持了比较稳定的增长率。同时，由于税收是国家的主要财政收入，在较短时间内发生改变的几率较小。其次，宏观税负变化。宏观税负通常有小口径、中口径以及大口径之分。在我国，小口径与中口径两种宏观税负变化情况大致相同。随着国家税收政策的改变，在财政收入中的税收收入比例，将会逐渐降低。第三，税制结构变化。在税制结构中，直接税包括企业或个人所得税以及房屋、车辆等税，注重社会公平；间接税包括增值税、营业税以及消费税等，注重经济效率。由此，发展中国家多实施间接税税制结构，而发达国家多采取直接税税制结构。在我国，直接税与间接税相比较，直接税增长速度比较快。其中个人所得税的快速增长是一个主要原因。在我国，直接税和间接税比例自2007年后，变化幅度逐渐减小，税制结构基本趋于稳定。

3.3 财政政策经济增长效应实证分析

借助2007-2012年31个省区的相关面板数据资料，对生产性支出范畴与养老支出范畴进行分析研究。政府财政支出不一定总是对经济增长起促进作用。由于税收具有扭曲性，以致政府财政支出有时会受到其不利影响。所以，政府规模应与社会经济水平相适应，才有利于经济增长。在国家各种支出对经济增长影响中，财政教育支出投资，不能在较短时间内产生作用，作用不显著，并且财政科研支出却是负向效应；养老支出具有些许正向效应，但是随着时间的推移，经济增长将会受到人口老龄化的负面影响；税制结构具有促进作用，同时国家应增加非税收收入；劳动力增长、开放性水平以及投资具有正向效应。

4 针对当前人口老龄化问题相关政策建议

在世界上所有的国家，都已经呈现出人口老龄化。所有的国家都应正确面对人口老龄化给社会以及经济形成的影响。

4.1 积极应对人口老龄化问题

首先，转变经济增长方式。借助消耗资源获取经济增长，是不可持续的发展方式。国家只有通过发展科学技术，提高资源的利用效率，转变经济增长方式，实施集约型经济增长方式，才能够实现经济的持续增长。同时，这也是人口老龄化的需求。因为社会老龄化后，传统的劳动密集型行业的发展将会受到极大的阻碍。其次，提高劳动力资源利用率。社会人口结构将因人口老龄化而发生改变，国家必须要提高劳动力资源利用效率。第三，挖掘老龄人口资源潜力。老龄人口不一定就是社会负担，国家可以通过相关政策减缓劳动力资源的紧缺压力，使老龄人口能够贡献自己的力量。

4.2 优化政府财政支出规模和结构

首先，对财政支出规模实施优化。政府应对财政支出规模的增长速度进行控制，财政支出规模应因地制宜，并提高财政资金的利用效率。其次，对财政支出结构进行优化。政府已经对财政支出分类统计实施了调整，对其优化重视程度也越来越大。国家对财政支出结构的调整，符合人口老龄化的要求。同时，国家对财政支出的组成要素比例上也实施了相应的改变。随着我国经济的快速增长，国家将逐渐改变过去基础设施建设的财政支出政策，财政支出政策将逐步转向保障性住房、医疗卫生以及社会保障等方面转移。同时，支出项目自身也将实施相应的优化。

4.3 调整政府宏观税负水平和税制结构

政府税收政策在调整过程中，不仅会受到经济条件的制约，而且市场经济价值观也会对其形成一定限制。同时，税收政策必须与国家的可持续发展保持一致。

首先，降低政府宏观税负水平。政府宏观税负水平只有处于比较合理的位置，才能够有利于经济增长。宏观税负水平较低就会导致国家财政收入下降，宏观税负水平较高就会形成个人可支配收入降低，而企业投资成本却会提高。税收收入是国家财政收入的主要来源，同时也应该增加非税收收入。在这种情况下，国家应降低小口径宏观税负水平。同时，国家在对国民收入分配格局进行调整时，也必须实施税制改革。其次，调整政府税制结构。我国长时期以来实施间接税税制结构，增加了国家税收收入，有效促进了经济增长。由于国民收入距离的增大，实施间接税税制结构已经不适合国家经济发展，只有适当增加直接税的比例，才会减少经济增长阻碍。然而，这个过程应循序渐进。税收制度改革，不仅要侧重其效率，而更需要注重其满足于社会公平。

5 结语

综上所述，财政政策对各种投资、消费以及改善民生等方面具有其重要的作用。国家财政政策只有与国家以及国内经济环境相適合，才能够有效促进国家经济的增长。而世界人口老龄化程度正在不断加深，社会经济必将面临很多问题。国家政府只有对财政政策实施相应调整，才能够使社会经济得到可持续增长。

参考文献

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