高校行政管理初探

傅洋

摘 要：本文通过阐述高校行政管理的概念，进一步指出高校行政管理存在的问题，如：待遇、学历、职称与教学队伍差距过大、高校内部行政人员队伍素质低下 、行政事务过多过杂、"两头挑"弊大于利、重教学、科研，轻政策，从而指出改善高校行政管理的对策以及对高校行政管理给予一定的启示.

关键词：高校行政管理；不足；对策

随着高校办学规模的不断扩大、办学层次的不断提升，办学水平的不断提高以及内部管理体制的不断深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任务日渐繁重和复杂。不断变化的新形势对高校行政管理工作提出了更高要求，其工作效率和工作质量直接影响着学校各项工作的效率和质量，更关系到高校的社会形象与信誉。

1 目前高校行政管理存在的问题

在高校行政管理過程中，行政权力的泛化导致学术权力缩减，进而形成了学术权力日渐服务于行政权力的局面。“官本位”而不是教学、科研本位的观念普遍存在。从管理学角度来看，行政管理是一把“双刃剑”，它一方面强调管理事务的理性方法，强调按等级分配权利和按程序和规范办事；另一方面，它又有极强的“扩张性”、“放射性”及“膨胀性”，常常跨越其自身的职能范围。由此，致使在高校中，行政权利对学术权利过多介入。行政化的管理和无处不在的行政权利，强化了官本位，相对弱化了教师和科研人员的学术地位。尊重学术权利和学术自由，是高校提升整体竞争力的前提条件，行政权利的泛化将使高校的整体发展陷入举步维艰的境地。

（二）待遇、学历、职称与教学队伍差距过大

高校的行政管理队伍在高校处于一个比较尴尬的地位。长期以来，由于高校的特殊性，在高校里一直存在轻视管理工作的偏见。具体表现在：第一，从事行政管理工作的人员待遇偏低，特别是近几年，随着高校分配制度的改革和向教学大量倾斜，行政管理工作人员的待遇更是远远低于教师的平均水平。第二，年轻的、学历和职位高的人员，认为行政工作没有前途而不愿从事管理工作。即使有些从事行政管理的高学历、高职称管理者，则都是教学、管理双肩挑，甚至是教学、科研、管理三肩挑，很难把全部精力投入到管理工作中。第三，专职的管理人员年龄偏大，或学历偏低，管理水平也较低。高校的教师随时可以脱产进修学习，或者攻读学位，而行政管理人员没有这种机会，或者机会很少，造成管理人员的学历很难提高，而这种低学历的现象，不仅降低了管理工作的科学性和在高校中的地位，更直接影响到了教育质量的提高。

（三）高校内部行政人员队伍素质低下

行政工作的重要性和特殊性决定了行政人员必须是高素质的人员。但是在高校中，行政人员的素质问题却往往不能引起领导的重视。有些领导认为，行政工作任何人都能干好，因此在人员安排上，不考虑工作性质和个人的性格、气质、品质、特长以及爱好，这导致许多行政人员在自己的岗位上无法发挥自己的特长，压抑个性的成长，每天只是消极的应付工作，而无法从中找到乐趣。与此同时，由于进入行政岗位的人员所学习的专业并不能与其岗位吻合，使得高校的行政管理效率低下，整体的管理水平难以提升。

2 加强高校行政管理的措施

（一）加强法律、法规建设，建立健全高校行政管理体制改革的各项规章制度

针对目前我国高校行政管理体制改革缺乏相应法律法规的现实，要进一步推进改革就必须有相应的法律法规支撑。另一方面也需要建立和健全各项规章制度，使管理人员认识到规章制度是实施行政管理的依据和准绳，促使管理人员依章履行职责，做到有章可循，违章必究，从而使高校行政管理目标明确、责任落实、制度齐全、纪律严明，不断提高管理人员依章管理的能力和水平。要通过检查落实来体现规章制度的有效性，从而有力地保证学校以教学为中心的全面工作的顺利行。

（二）切实转变行政管理理念，促进高校行政管理改革的不断深化发展

针对当前传统的高校行政管理理念对高校行政管理体制改革造成的不利影响，必须切实转变管理理念。一是明确以服务为中心的理念，服务观念作为行政工作人员首要的和根本的思想意识，对有效开展管理服务实践工作具有重要的实践意义。二是注重管理者自身能力的理念。高校行政管理者必须不断加强学习、提高素质，努力具备实施依法治校的能力，提高自身在行政管理工作中的协调能力等。三是树立重岗位、轻职位的理念。在实施高校行政管理的过程中，所有行政管理职位的设置应该以职位与岗位相称为原则，对岗位的职责、权利和义务进行严格界定，引入竞争机制，按岗择优聘用合适人员，最大限度杜绝人浮于事现象的发生，提高行政管理的效率。

（三）增强行政管理者的服务意识和业务水平

目前，部分高校行政人员自我定位失当，存在“官本位”思想，服务意识淡薄因此，应该更新思想，改变观念，“把原来&apos；管&apos；学生的工作观念与作风转变为为学生服务的观念和作风。”通过建立和完善有效的管理机制，加大宣传、引导力度，促进高校管理者树立“为师生服务，为教学科研服务”的意识。唯有如此，才能促使高校行政管理者保持高度的工作热情，充分发挥其积极性、主动性，创造性地开展工作，保证行政管理职能的充分发挥，从而确保高校教学功能的发挥和教育目标的实现。

（四）充分利用网络资源，进行技术创新

技术创新对企业效益的增长是显而易见的，对高校行政管理效率的提高也是不容忽视的。通过技术创新，高校行政管理可以加快信息传递，简化管理程序，缩短管理流程，提高管理实效。充分利用网络资源是进行技术创新的有效途径。“网络技术本身就构成一种新的组织。网络对话所形成的知识沟通也创造了创新的新的机会和环境。”当前，协同办公、虚拟办公、自动化办公等管理手段得到越来越广泛的应用，高校行政管理也相应呈现出新的特征：高校行政管理机构可以通过校园网内的办公自动化系统及时把有关决定、通知、会议精神传达到相关部门或院系；教师可以通过教学管理系统上传课程简介、教学大纲、学生成绩等信息；学生可以通过网络留言板向有关部门反映教学、食堂、住宿等方面的情况。充分利用网络资源使高校行政管理工作变得有序、便捷和高效。

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