旅游管理体制改革的探讨及其实践

张冰

[摘 要]随着我国社会经济的高速发展，国民的生活水平不断提高，促进了旅游业的快速发展近些年来，旅游是诸多消费者愿意参与的活动，通过参与旅游活动，人们即可舒缓工作疲劳度、紧张度，又可放松心情。但在旅游业发展中，管理体制依然存在诸多问题，导致旅游业发展遭遇瓶颈，所以，对于旅游管理体制，急需改变现状，做出旅游管理体制改革的措施

[关键词]旅游；管理；体制改革

旅游业是一项具有前景性、发展性的行业。近些年来，随着生活水平的提高，越来越多的消费者愿意参与，通过参与旅游活动，人们即可舒缓工作疲劳度、紧张度，又可放松心情，但是，目前由于我国旅游管理体制还存在着诸多的问题，致使我国旅游业发展遭遇了一定瓶颈，当前要推动我们国家旅游产业的服务水平，就必须对现有的旅游管理体制进行改革与创新。

一、旅游管理的概述

旅游管理系为了更好地为游客提供优质的服务，旅游管理部门采用各种管理职能对旅游业进行计划、组织、指挥、调节以及监督活动。对旅游业进行管理非常有必要，原因有以下几点：①旅游管理能够有效协调我国旅游市场和各个旅游部门之间的关系需要。旅游业在我国国民经济中占有着重要位置，紧密联系着我国许多国民经济部门，因此加强旅游管理非常有必要。②旅游管理能够有效协调旅游业和旅游业内部各个部门之间的关系需要。旅游业进行经济活动的基本单位是旅游业的内部的各个部门，旅游业是一个综合性很强的服务业，只有有效协调旅游业的各个部门的工作才能为游客带来更加优质的服务。③旅游业的发展离不开旅游管理。我国旅游已经成为我国第三产业的重要支柱，旅游业不仅带来了巨大的经济效益，也带了了巨大的社会效益，因此，需要加强旅游管理。

二、我国旅游管理体制现状分析

旅游管理是旅游管理部门使用各种管理职能对旅游业进行计划、组织、指挥以及监督活动，从而更好的为游客们提供优质的服务。在我国，旅游业在国民经济中占着十分重要的位置，它把我国很多国民经济部门紧密联系起来；旅游业开展经济活动是以旅游业内部的各个部门为基本单位，作为一个综合性十分强的服务业，有效协调旅游业的各部门工作才可以给游客带去更加优质满意的服务。在我国，旅游业已成为了我国第三产业的重要组成部分，它不但可以带来巨大的经济效益，也可以带来巨大的社会效益。虽然我国旅游业经过长期发展，在不断改革中取得了一定的成绩，但是我国旅游业仍存在一些问题。

1.缺乏有效的管理

随着服务业的不断发展，许多部门都发展了酒店、旅行社、饭店、旅游交通等各种服务企业，但是由于这些服务企业的产权归属不同的投资部门，造成我国旅游业的服务企业l一分分散、项目过多，服务质量参差不齐。这不仅有损企业自身的形象，而且给国家和人民的利益造成了损失。

2.缺乏健全的相关法律法规

尽管我国的旅游管理制度在不断改革发展，但是旅游相关的法律法规仍然不健全，主要表现在：我国出台的许多旅游相关的法律法规都有一定的暂时性，缺乏完善的后续法律法规，因此使一些犯罪分子和不法商家利用这些漏洞进行违法活动，对旅游市场造成了极大的破坏。

3.旅游产业结构不平衡

我国旅游产业结构不平衡的主要表现包括：旅游业的商品开发相对滞后。作为旅游经济的主要来源，相比于其他商品，旅游商品具有成本低、效益高以及劳动密集程度高等优点。但是我国许多旅游商品在生产和销售时管理手段缺乏，导致许多旅游商品创新性不强，不能满足旅客的不同需求。

三、我国旅游管理体制改革的实践措施

1.不断健全旅游管理法律法规

针对旅游管理，因法律法规不完善，严重限制了旅游管理，不利于旅游管理水平提高。所以，按照口前旅游业发展形势，需不断健全旅游管理法律法规，有效提升旅游管理水平。其一，科学定位旅游管理体制。立足管理体制角度，确保三旅游管理的有关行业经济效益的同时，保证旅客自身利益。所以，在法律法规建设方而，不能订单方而追求单位经济利益，需综合考虑旅游单位、旅游企业和旅客的多方利益。其二，制定和旅游业发展相关的法律法规。针对商场、餐饮等，按照行业实际发展状况，不断健全法律法规，方可确保各方利益、旅客利益不受损害。另外，需严厉打击不法商家、非法分子的不法行为，促进旅游行业的合理秩序，提高旅游业发展速度。

2要强化和扩大政府管理旅游业的权力

第二次世界大战以后，无论是旅游大国，还是发展中国家，都是强化本国的旅游行政机构，用以提高本国旅游业在国际市场的竞争力。事实上许多旅游业发达的国家都采取了政府直接控制和干预旅游业的发展，才使这些国家把经济效益、社会效益和环境效益较好的统一起来，保证了旅游业稳定的发展。这已经是一条共同经验。

3.重新对旅游管理体制进行定位

我们国家的旅游主管单位还是行政命令、行政十预的管理模式，片而追求单位利益，通过政府的行政帮助大型旅游企业，严重压缩了中小型旅游企业的市场空间，破坏了自由、公平竞争的市场环境所以，政府应当减少对市场的行政十预，将自身职能从十预转变到位旅游企业提供优质服务，并且投入到对外推介当地的旅游产品，以及关注如何更好地保护旅游消费者的合法权益。

4.强化旅游管理体制改革

近些年来，随着社会经济快速发展，需不断改革旅游管理体制。因为行业特征和地域特征，使得旅游管理体制，和口前管理现状不相符合，不仅不能提升旅游管理水平，严重制约了旅游企业发展。所以，强化旅游管理体制改革，需结合实际状况，提升管理体制改革效率。针对旅游管理改革，需重新定位旅游管理体制，防止传统管理干预，避免出现行政命令管理问题，立足大局观念，合理保护旅游者合法权益，加强旅游产品推荐工作。积极汲取发达国家成功经验，必须弃其糟粕、取其精华。按照旅游管理具体状况，合理制定旅游管理体制，确保旅游管理体制的公平和公正，按照独立性和公开性特征，促进旅游业发展。

5.制定科学旅游计划，确定合理投资管理体制

按照国家旅游局指挥，对全国旅游基础建设进行合理规划与管理，确定国家投资、地方投资的重点。国家负责非盈利重点工程建设和配套建设。地方主要负责重点项口配套、一般性项口投资。而营利性项口是由企业投资经营，建立自负盈亏机制，进而建立旅游业的有机补偿机制。另外，促进生态旅游发展，生态旅游作为传统旅游的新型升级模式，近年来蓬勃发展，生态旅游在中国已经落地生根，与中国国情极为适应，因此，我们必须尊重生态旅游。针对中国现实情况，在发展模式与制度安排、操作方法与技术手段探寻创新之路，不应否认与忽视，不然生态旅游就失去了存在的意义。

四、建立我国旅游管理体系的设想

我国旅游管理体制正在改革之中，国务院已经成立国家旅游协调小组，一些省、市也强调旅游行政管理部门的职能，已经取得了许多宝贵的经验。从旅游业的特点来看，旅游行政管理的基本职能是由决策、协调和监督、管理两个部分组成。领导一机构的建、立，根据不同条件，可以只设一个机构，也可以分设两个。北京市采取扩权升级的办法，成立旅游事业管理局，发挥了决策、监督和管理的职能，取得了显著效果。然而局一级的领导机构在国民经济中综合、协调的职能会受到限制，尚有待进一步研究解决。目前国家旅游行政领导机构是采取分设两个机构的办法，国家旅游协调小组，下设办事机构，主要负责决策（即长远规划和发展方针）和协调工作，旅游业的监督、管理工作仍由国家旅游总局负责。我认为一些旅游重点省市可以根据各自的具体情况，选择自己的办法，万万不可一刀切，采取一个模式。至于一般旅游地区，旅游行政管理机构也可以单设，也可以和有关部门合署办公，主要任务是管好景区和骨干饭店，更没有必要成立协调机构。

五、结语

旅游行业的发展，对于国民经济水平有着促进的作用，而旅游业要做到不断发展和进步，就必须在旅游管理体制上不断突破传统管理模式的限制，进行旅游管理体制的改革和创新，选择与本地区旅游业现状相适应的旅游管理体制，通过各项科学、合理的改革措施，促进旅游业长远性、持续性发展。

参考文献：

[1]土灿.旅游管理体制改革的问题[J].企业家天地：中旬刊，2012（3）.

[2]薛灵霞.浅谈我国旅游管理体制的发展与改革[J].职业技术，2011（9）.