林农意愿对生态公益林管护效率和机制的影响探讨

魏育新

(甘肃省民勤县连古城沙生植物自然保护区管理站，甘肃 民勤 733399)



林农意愿对生态公益林管护效率和机制的影响探讨

魏育新

(甘肃省民勤县连古城沙生植物自然保护区管理站，甘肃 民勤 733399)

指出了自从集体林权改革后，林农所获得的收益提升极大，但是现行的林权制度也要求林农加大经营生态公益林的比重，为国家生态建设和生态环境保护做力所能及的贡献，但由于生态公益林的收益较低，导致林农对于生态公益林的经营具有较大的排斥性，不满足对于生态公益林的管护和补偿的问题日益突出，基于此，探究了这一问题对于甘肃民勤县生态公益林管护效率和机制的影响。

生态公益林；管护效率；管护机制

1　引言

甘肃民勤县集体林权改革后重新分配了林农经营林和生态公益林的比重，一方面使得林业发展中存在的问题得以解决，使得林农获益增加，另一方面出台的生态经济林政策也使得林农的收益较少，收效甚微，林农积极性没有得到适宜调节，生态公益林政策也没有发挥也应有的效果，地方政府的投入资金和压力越来越大。

2　当前民勤县生态公益林管护现状和存在的问题

2.1公益林补偿较低

民勤县的林权改革后，林权被收归国家和集体所有，原有的林权归农户所有，现在林户成为了林地的管理者和经营者，林地的经营收益较低且收益期较长，并且中央政府给予的补偿金额加上地方专项基金补贴仍较少，无法补偿林农繁重和复杂的生态经济林管护工作。因此林农缺乏对于生态公益林建设和管护的意愿，无法很好调动林农对于生态公益林监管和管理的动力和积极性。

2.2林农过于注重眼前利益

民勤县目前的人口劳务输出比重较大，大多数的青壮年选择走向大中城市和一二线城市进行务工赚取工资贴补家用，部分村落只剩老人和儿童。而实际上目前民勤县外出务工人员年工资在5～10万元之间，远高于目前林地管理的收益和政府补贴金额。因此大多数人员选择外出务工赚取较多的劳务费而不是在本地进行林地的管理，只顾眼前利益和林地管理时间成本较高、难度大等原因，也是目前民勤县的林地管理状况不容乐观的原因之一。

2.3林农科技素养不高

民勤县的林农林业管理素质不高，同时政府对于林农管理技能的培训相对不足，所以导致林农整体缺乏较好的林地管理素养。许多林农对于生态公益林的生态效益重视理解程度不足，生产观念仍旧停留在旧时代的林地管理方法上，没有及时跟进时代的技术改良浪潮，没有学习到良种良法种植观念，合理密度等较为基础科学种植方法，所以种植效果不够理想，导致种植意愿不高。

2.4管理机制不健全不完善

民勤县的林权制度改革后虽然明确了所有权和管理权的区分，但是没有跟进制定出一套合理的管理机制和办法，而当今市场经济的体制下更容易衍生出一系列新的问题和矛盾。现今农林个体和林业管理机构之间的矛盾日益突出，林业的相关管理办法，林业科技和法律咨询服务体系都不够完善，现有的机制已经不能适应当今快速发展的市场经济体制， 必须进行彻底改革。

3　提升林农管理生态公益林意愿的对策

3.1提高生态公益林补偿金标准

上文已经提到由于生态公益林补偿金较低，无法满足林农生产生活需要而无法调动林农工作积极性。所以对应地要提升生态公益林补偿标准，改变生态公益林管理和补偿不相适应的现状，使得合理生态公益林补偿能够很好地调动林农积极性，提升林农加入生态公益林管理的意愿。并加强林农经营专项资金，加大营林资金投入和国家相对专项资金补偿，促进生态公益林继续发展。

3.2发展特色林地产业

民勤县的林地经营方式相对单一，只有传统的产业模式，短期效益不突出，使得林农对于经营林地意愿不强。所以民勤县相关部门要引导林农开展林地特色产业，对于林农的经营方式做出指导，例如可以有针对性地开发特色经济林，旅游风景林和工业木料林等特色林地产业，加大特色林地产业专项资金的投入，建设好基础设施，才能引导林农向特色林地产业发展和投入。

3.3开展科技下乡提升林农科学技术素养

科技是第一生产力，发展林地产业同样需要科技这一主力军的力量。民勤县林农科技能力普遍较低，所以

需要从下面3个方面提升林农科技素养：首先，可以加大科技培训的力度，挖掘优秀的林业专业技术人员投身基础林地管理；其次，可以投放大量形式多样，通俗易懂的林地管理教材帮助林农学习先进的林地管理技术；最后，民勤县当地政府应该利用当地的电视广播，新闻媒体等进行科技宣传教育，提倡科学育林，提升生态公益林综合产值效益。

3.4完善林地社会服务管理体系

民勤县的林权改革后，林权经营主体变得多元化，林农成为了林地经营的主体，经营的形式也变得更加多样化，一定意义上增加了林农的林地生产积极性，但是目前民勤县的林地建设基础服务设施较为不足，对于林农林业经营的规划，组织，实施和验收的程序不足，使得林农普遍感到茫然和无目标性。所以应当完善林业社会管理服务体系，完善管理方法，面向基层需要，以服务林农为目标，规范林地管理的操作和运行，使得服务工作更加高效有力，提升林农的生态公益林经营意愿。

4　结语

林农的自身管理意愿对于生态公益林的管理和机制具有重要影响，在提升了生态公益林的管理效益和林农的收益基础上，林农会大大提升对于生态公益林的管理意愿，同时在完善了林地管理社会服务基础设施的前提下，林农可以获得更多的对于林地管理的科学技术和管理方法，进一步提升生态公益林的管理效益，使得林农获得高的收益，改变过于看重短期利益的陈旧观念，着眼于长远利益，为实现国家生态公益林发展和生态环境建设发展做出重大贡献。相信在未来国家有力的政策支持和专项资金的补偿下，林农的生态公益林管理意愿将会大幅提升。

[1]谭成.森林生态效益补偿政策的完善建议[J].生物技术世界，2016(15).

[2]潘澄.论集体林地承包权与经营权的分离与流转[J].中南林业科学技术学学报，2016(13).

2016-06-12

魏育新(1982—)，女，助理工程师，主要从事沙漠林业防治及植被防护工作。

S7

A

1674-9944(2016)15-0206-02