略论21世纪以来的俄罗斯东南亚战略

张荷新

【摘 要】21世纪俄罗斯的东南亚战略意图恢复苏联时期的世界大国地位，搭上亚洲经济飞速发展的列车，通过加强与老盟友越南的关系向东南亚其他国家抛出橄榄枝，借军火与能源两个优势领域加强与东南亚国家的联系，以期最终实现俄罗斯的东南亚战略。而东南亚国家对俄罗斯进入东南亚也秉持着积极欢迎的态度。

【关键词】俄罗斯；东南亚战略；原则

进入21世纪以来，俄罗斯调整了其东南亚战略目标，不同于苏联时期的霸权主义外交，也不同于俄罗斯独立之初向西方“一边倒”而对东南亚地区的冷淡，新世纪俄罗斯的东南亚战略是以务实主义为基础，以国家利益为导向的积极的外交战略。

1 俄罗斯东南亚战略的目标

苏联解体后俄罗斯的国际地位一落千丈，其政治实力与经济实力都受到很大削弱。因此21世纪俄罗斯东南亚战略重要的政治目标就是恢复俄罗斯的世界大国地位，增强俄罗斯对亚太事务的话语权。随着世界经济重心向亚洲转移，东盟在地区与国际事务中的影响力越来越大，俄罗斯意识到亚太外交的重要性。推行积极的东南亚战略，既可以加强俄罗斯对亚洲地区的影响力，也可以在北约对俄罗斯战略空间的挤压越来越严重的现状下，通过开展东方外交增强俄罗斯对西方外交的回旋余地。除此之外，俄罗斯与中国的关系合作中包含着竞争，俄罗斯对中国的态度也隐含戒备与堤防，俄罗斯的某些政治精英担心俄罗斯在未来沦为中国的原材料附庸，也不希望中国发展成为区域、乃至世界的霸主。俄罗斯推行积极的东南亚战略，在某种程度上也是为了牵制与平衡中国。

从经济角度看，东南亚地区面积广、资源丰，近些年来经济发展迅速，尤其在东盟的推动促进下，东南亚已经发展成为了地区乃至世界重要的新兴市场。俄罗斯远东与西伯利亚地区一直发展落后于其西部地区，在武器贸易与能源合作方面，东南亚市场对于俄罗斯来说十分有利可图。因此，推行积极的东南亚战略，有助于俄罗斯搭上亚洲经济飞速发展的快车，融入亚太一体化步伐中，对国内东部地区的开发与发展也有着积极促进作用。

2 俄罗斯东南亚战略的布局

俄罗斯东南亚战略的主要实施途径是借助支点国家立足，在重点领域打开局面，最终实现其战略目标。其中，越南是重要的支点国家。苏联时期，苏越曾经是亲密的同盟伙伴，尤其是在军火贸易与能源领域，两国有着悠久的合作历史。进入新世纪后，俄罗斯利用与越南关系的优势领域，进一步加强两国关系。先是在外债方面给予越南极大优惠，接着在油气领域推进两国密切合作。目前，越南大陆架内有8个最重要的油气田，其中4个有俄罗斯企业参与开采。在这些企业中，俄罗斯境外石油公司的地位举足轻重。从2009年俄越石油公司在越南境内正式开始石油开采以来，年采量逐年上升：从2009年的4000吨，到2010年的23万吨，再到2011年的151.3万吨，最后升至2012年的209.1万吨。在军事合作方面，俄罗斯投越南所好，提供给越南各种新式先进武器，并且武器规格不断上升，由最初的战斗机、导弹快艇，到多用途导弹、地空导弹，再到常规动力潜艇、导弹护卫舰，武器装备的技术含量越来越高。其中，俄罗斯卖给越南的“苏—30MK”系列战机与“基洛级”动力潜艇都是世界一流的武器装备。

俄罗斯不仅在与越南的关系中重打武器牌、能源牌，与东南亚其他国家关系的改善与推进也主要依靠军火与能源这两大领域的合作。冷战结束后，东南亚国家面对的安全挑战增多：朝鲜半岛问题、中日关系、台海问题、南中国海问题、恐怖主义威胁等等。面对这些挑战，东南亚国家纷纷加强国防建设，而俄罗斯军火具有物美价廉的优点，在东南亚军火市场上很有优势。马来西亚是俄罗斯军火销售的大客户，两国军事合作历史已经超过二十年，2003年俄罗斯总统访问马来西亚之际，两国又签署了9亿元的军火大单。俄罗斯与印尼的军火贸易也发展迅速。据俄罗斯世界武器贸易分析中心的数据显示，2003-2010年印尼进口的武器中有27.2%来自俄罗斯，总金额达7亿美元，而两国签署的武器订单总金额达到12.56亿美元。[1]

在能源领域，虽然大部分东南亚国家油气资源丰富，但却是石油的净进口国。英国石油公司2012年统计，当年东南亚国家石油的消费是石油产量的二倍还多，缺口达到1.343亿吨。亚太能源研究中心预计，至2020年东南亚国家石油缺口将达2.02亿吨。[2]俄罗斯作为能源大国，有着丰富的能源开采经验，机器先进，技术娴熟。因此，俄罗斯在与东盟探讨合作方向时，也多次提出加强能源领域的合作，相关建议在俄罗斯与东盟2005年通过的《经济发展合作协议》与《2005-2015年全面合作行动纲领》都有体现。2010年，俄罗斯与东盟又在越南签署《2010-2015年俄罗斯和东盟国家能源合作工作计划》，该计划还包括与东盟加强电网与天然气管道的建设，以及建立可再生能源研究中心等等。[3]

3 东南亚国家对待俄罗斯东南亚战略的态度

东南亚国家与俄罗斯地理位置遥远，双方并不存在大的利益瓜葛。而东南亚地区地缘位置重要、资源十分丰富，早在冷战时期就是大国博弈的焦点。当今世界，美日两国在东南亚地区势力最强，中国、印度、澳大利亚等周边国家在东南亚地区也有自己的利益所在。大国环伺下，东南亚各国联合起来成立东盟的同时，纷纷推行大国平衡政策，除了欢迎美、日、中外，也欢迎俄罗斯等其他大国与自己合作，以使得东盟可以在大国博弈下平衡各方势力，不让任何一方独大，最终实现自身成为亚太地区有分量的国际政治经济主体的目标。而且，俄罗斯是联合国安理会常任理事国，是东盟地区论坛的成员，也是亚太地区和平、发展、繁荣的建设者。东南亚国家很重视俄罗斯的作用，愿意与俄罗斯展开各领域的合作，欢迎俄罗斯参与到东南亚的建设中来。

从地区安全角度考虑，东南亚国家也乐于与俄罗斯建立积极关系。东南亚地区不稳定因素较多。部分国家内部存在反政府武装，需要增强国内军事威慑；南海地区战略位置重要、资源丰富，周边国家急需增强自身军力与其他大国对抗，保护国家利益；东南亚国家内部还存在民族矛盾、领土争端。种种因素促使东南亚国家纷纷走上强军之路，俄罗斯的出现，满足了东南亚国家提升海、空军装备，保障自身安全与武器进口多元化的需求。俄罗斯军火物美价廉，出口政策宽松，在国际军售市场上很有优势。东南亚国家无论大小，已经都与俄罗斯建立了军火贸易方面的联系。

【参考文献】

[1]俄在印尼军购榜首地位受到中美韩激烈挑战[EB].环球网军事，2010（11）.

[2]亚太能源研究中心.http：www.ieej.or.jp/aperc/.

[3]拉蒙·培德罗萨.加强亚洲能源存在——俄罗斯东盟合作进入蜜月期[N].第一财经日报，2012（4）.

[4]李鹏.浅析俄罗斯重返东南亚[J].东南亚之窗，2009（3）.

[5]宋效峰.亚太格局视角下俄罗斯的东南亚政策[J].东北亚论坛，2012（2）.

[6]康霖.俄罗斯东南亚政策演变及其对南海问题的影响[J].太平洋学报，2012（11）.

[7]刘霏.俄罗斯的南海政策及其对中国海洋争端的影响——基于美国亚太再平衡战略的分析[J].东北亚论坛，2016（1）.

[8]江圣.俄罗斯东南亚政策的演变及其特点[J].东南亚之窗，2013（2）.

[9]赵银亮.调整中的俄罗斯与东南亚关系及影响因素[J].东南亚纵横，2004（3）.

[10]赵洪，黄兴华.试析冷战后东盟与俄罗斯的关系[J].南洋问题研究，2008（4）.

[11]吕雪峰.东盟—俄罗斯对话伙伴关系20年述评（1994—2014）[J].东北亚论坛，2016（1）.

[12]潘广云.后冷战时期俄罗斯与东盟政治经济关系分析[J].俄罗斯中亚东欧市场，2009（3）.

[13]王丽娟，陈晓宁.“双头鹰”的起飞——谈俄罗斯的亚太外交政策[J].社会科学论坛，2001（6）.

[责任编辑：朱丽娜]