石家庄市重点项目建设存在问题及对策研究

刘娟

【摘 要】首先对石家庄市“十二五”期间重点项目建设的成效进行了总结，然后分析了重点项目建设中存在的具体问题，并提出了有针对性的对策措施。该研究对保持石家庄市经济平稳较快发展具有重要的意义。

【关键词】重点项目；对策；建设；问题

项目建设是推动区域经济发展的有效载体，缩小发展差距，拉长产业链条，都必须要靠抓项目建设来实现[1]。在当前经济形势比较严峻的情况下，把握全市项目建设现状，全面摸清重点项目建设遇到的困难问题，提出具体解决措施，对保持我市经济平稳较快发展具有重要意义。

1 “十二五”期间重点项目建设的成效

“十二五”期间，我市累计安排市级重点建设项目886个，其中，有378个项目相继开工，有231个项目竣工，重点建设项目覆盖战略性新兴产业、传统产业升级、现代服务业、农业产业化、基础设施等多个领域。五年期间，战略新兴产业项目占市重点项目的个数及总投资比重逐年增加，产业结构进一步优化。

1.1 培育壮大战略性新兴产业

谋划实施了卫星导航产业园，积极招引卫星导航生产企业和知名运行商入驻园区，例如：汉佳电子卫星导航平台等项目顺利推进，广东亿程、晶禾电子等知名企业落户园区。成功获得国家高端生物医药产业区域集聚发展试点，旭新光电新型玻璃基板、常山生化肝素及透明质酸钠多糖等产业化项目竣工投产。

1.2 大力发展现代服务业

引导金融保险、电子商务等9个领域服务业在滹沱河北岸加快发展。谋划实施了国际贸易城等一批重点商贸物流项目，华润万象城等15个项目开工建设；加快电子商务、文化旅游、健康养老、信息消费等新兴服务业发展，并成功列入国家电子商务示范城市和国家信息惠民试点城市。

1.3 优化升级传统产业

制定出台了《关于推进食品工业加快发展的实施意见》，配套谋划了总投资303亿元的45个食品工业项目重点推进。严格按照《石家庄市压减钢铁产能工作方案》，指导企业做好各项工作，合理安排职工就业，逐步关停过剩产能，全年完成压减炼铁产能52万吨、炼钢产能60万吨；研究石钢搬迁政策，积极争取省政府支持，石钢搬迁工作顺利启动。

1.4 围绕京津冀协同发展谋划项目

紧紧抓住京津冀协同发展的重大机遇，制定了《石家庄市加快推进京津冀协同发展的实施意见》，围绕交通、通关、水利一体化，市委、市政府主要领导多次跑办洽谈项目，引进实施了一批产业项目和功能性项目，发展后劲进一步增强。目前，总投资1405亿元的集成电路封装产业基地、北京首农三元工业园、首安工业自动灭火系统等117个与京津合作项目正加快建设。

2 重点项目建设中存在的主要问题

当前，中国经济转入新常态，我国经济发展的条件和环境已经或即将发生重大转变，经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。我国经济步入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的发展阶段，各种矛盾和问题相互交织。重点项目建设在大环境下面临着前所未有的挑战，我市则主要表现在以下几个方面：

2.1 有效需求不足，企业投资意愿还未明显回升

由于经济下行压力增大，市场不振，投资者信心不足，导致一些项目的投资进度放缓，原材料上涨，产品价格降低，企业利润减少，投资意愿趋低，甚至有意识放缓项目进度。

2.2 传统产业承受着环境治理的巨大压力

改善生态环境的大趋势使传统产业面临着化解落后产能、降低消耗，调结构、促转型的新挑战。为完成国家下达的化解过剩产能、治理大气污染等硬任务，石家庄市化工、钢铁、纺织、建材等传统产业受到了伤筋动骨的冲击。

2.3 项目建设存在的具体问题，主要表现在以下几个方面

2.3.1 土地：供需矛盾突出，用于省、市重点项目建设的土地指标与拟落地建设项目用地实际需求相比严重不足，直接影响项目落地和开工建设。土地利用效率不高，一方面是用地指标十分紧张，另一方面却不同程度地存在浪费土地资源的现象：例如转变已征项目建设用地性质，通过用地性质转换实现企业或个人利益的最大化。

2.3.2 资金：项目建设资金严重不足；超预算、超规模建设，引发资金短缺；银信支撑泛力，融资手段单一。

2.3.3 后期管理：重大项目建成投产运营一段时间后，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益、经验与教训等，是不断总结提高决策水平的重要途径[2]。目前我市大部分项目都还没有开展这项工作。也导致有些项目存在重争取、轻建设的现象，在争取时花费了九牛二虎之力，取得土地指标后却疏于督促落实，不按进度施工，项目监督管理工作松懈。

3 加强重点项目建设的对策建议

3.1 抓住机遇，齐抓共管

京津冀协同发展，是一场深刻的市场化改革，因此，必须准确把握国家产业政策和投资方向，有针对性地开展项目争取工作。在项目建设的组织管理上求突破，实行项目推进目标责任制，将目标责任落实到各级各部门；实行重大项目信息台账、月报和快报制度，并逐月向全市通报；加强督促检查，采取专项督查和联合督查相结合的方式，重点督查责任制落实、前期工作进度、工程形象进度、工程质量等，对项目推进不力的单位，下达督办函限期整改，对整改不力的，通报批评。

3.2 严把质量，严格审批

为严防部分项目通过“包装”争列重大项目来套取用地指标等情况的出现，建立重大项目预审制度，重点从产业政策准入、各主要环节审批手续是否合规、项目可行性和资金筹措情况等方面进行审查，严格重大项目的遴选条件和标准，规范项目管理，确保项目“选得上，推得动，开得了”，努力保持项目建设的连续性。

3.3 强化项目用地管理

3.3.1 突出保障重大项目建设用地指标

根据年度用地指标，要突出重点，有保有压，用地指标优先安排、重点保障新开工和续建保投产重大项目的用地需求。充分运用土地审批“绿色通道”，加快重大项目用地指标落实。

3.3.2 严格核定项目用地面积

进一步理顺规划、土地部门在规划定点和核算项目用地面积方面的工作关系，确保项目集约用地；在以投资强度、容积率、建筑密度等常规性指标核算项目用地的基础上，对用地面积较大的项目增加工艺技术、总平布置等的详细审查，确保有限的土地利用指标发挥最大的效益。

3.3.3 加强存量建设用地盘活力度

结合旧城改造、危旧房改造、废旧厂房改造等合理调整利用存量土地资源；加强工业园区基础设施建设，严格把关，引导产业项目集约利用工业集聚区、工业集中区存量建设用地；严格按照国家规定，加强对已供未用土地检查，从严征收土地闲置费，从源头上彻底遏制以包装项目来圈地、炒地、闲置土地的行为。

3.3.4 加强对征地拆迁工作的政策研究和组织领导

针对当前项目建设中出现征地拆迁难的问题，加强相关政策研究，在保障被征拆单位、群众的基本利益的前提下，提前做好预征预拆，为项目落户扫清障碍。

3.4 加大协调服务力度

按照分级管理原则，构建三个层面的重点项目建设协调机制。第一个层面，由市政府实施综合协调，主要协调解决全局性重点难点问题。第二个层面，由项目所在地政府实施日常协调，实时协调解决项目推进中存在的具体问题。第三个层面，由发改委和重点办实施专题协调，对于难以协调解决的难点问题，由市重点办汇总整理提出初步处理意见，经委内会议讨论研究后，及时报送市委、市政府各相关领导审定，减少中间环节，提高工作效率。

3.5 加强项目建设宣传工作

充分借助报纸、电视、广播等传统媒体和官方网站、微信、微博等现代化手段，对项目建设工作进行多层次、多角度、全方位的宣传报道，大力宣传项目建设的重大意义，展示项目建设成果，营造全社会关注固定资产投资、聚焦项目建设的良好舆论氛围。

【参考文献】

[1]姜秉霞.加快推进重点项目建设的思考[J]中国商论，2016（Z1）：166-168.

[2]黄杰超.加强光泽县重点项目建设管理思考[J]现代商贸工业，2016（20）：92-93.

[责任编辑：汤静]