邹东山区基层防疫队伍的现状调查

曹思军，孙　立，李明明

（1.山东省邹城市田黄镇畜牧兽医工作站，山东 邹城 273500；2.山东省邹城市畜牧兽医局，山东 邹城 273500）

邹东山区基层防疫队伍的现状调查

曹思军1，孙立2，李明明2

（1.山东省邹城市田黄镇畜牧兽医工作站，山东 邹城 273500；2.山东省邹城市畜牧兽医局，山东 邹城 273500）

基层；防疫；队伍；调查；探究

基层防疫队伍是基层防疫工作的基础，基层防疫人员是保障基层畜牧业生产安全和畜牧业发展必要保障。基层畜牧业养殖形式发生改变，这就要求基层防疫队伍要适应新的养殖形式发展。关于邹城市东部地区（以下简称邹东地区）防疫队伍是否适应新形势发展，是否需要改变，进行了调查探究，并进一步探究了邹东地区基层防疫队伍改变设置形式的必要性。

1　目前邹东地区基层防疫人员的基本状况

邹东地区，地形多数为丘陵地区，近年来，随着鸡禽流感、猪、牛羊口蹄疫、猪蓝耳病、小反刍兽疫病等重大动物疫病的频繁爆发，使人们更加清醒地认识到了动物疫病防控工作的必要性和重要性。邹东地区是畜禽养殖量集中的地区，因此，邹东地区基层动物防疫体系的建立无疑成为了各级政府和各级业务部门关注的焦点。邹东地区含有5个乡镇，现按每村一人的原则进行设置，7个乡镇分别设定为（A镇、B镇、C镇、D镇、E镇、F镇、G镇）。现A镇39人、B镇51人、C镇50人、D镇77人、E镇79人、F镇100人、G镇111人。基层防疫员数总计为 507人。为了全面了解邹东地区当前村级动物防疫员队伍状况，为下一步基层防疫体系建立得到保障，提供基本科学资料，精心对邹东7个乡镇村级动物防疫员了进行调查，现将调查情况统计如下：

1.1年龄结构组成

邹东地区基层防疫员的年龄阶段大多数在40～60之间，40～50岁人员占大部分，50岁以上的基层防疫人员占52%，60岁以上基层防疫人员占到13.4%。20～30岁的基层防疫人员只占极少数为2.5%，30～40岁基层防疫人员占13.6%。（见表1）基层防疫工作面对的是畜禽防疫，是直接接触畜禽，身体素质达不到就影响畜禽防疫防疫效果，年龄偏大人员不易开展此项工作，邹东基层防疫队伍在年龄结构上已不符合基层防疫工作的开展和需求。

表1　基层防疫人员年龄结构组成

1.2邹东地区基层防疫员的专业技术水平学历组成

主要是初中水平和小学水平占主导地位，小学和初中水平人员各占18%、49%，二者人员是基层防疫队伍主要成分占到67%，高中学历占到14%，中专学历的占14%，不论专业大专学历只占2%，（见表2）在整个基层防疫队伍中，掌握基层防疫工作的主力军具有专业畜牧兽医知识的人员只占到7%，其他人员在动物防疫工作中开展工作是否符合畜禽防疫工作要求，是否符合防疫工作标准有待考究。基层级动物防疫员大多数是无畜牧兽医知识人员，知识陈旧，无防疫技术，缺乏基本的畜牧兽医知识，有时运用错误传统经验和错误的防疫操作，给畜禽养殖场（户）造成经济损失。

1.3技术培训程度

基层动物防疫工作在整个社会工作中处于弱势地位，进行专业方面系统培训少，基层防疫人员培训无专项资金，培训经费非常欠缺，无法开展基层防疫人员培训。基层防疫人员数量大，人员广，技术水平、文化程度参差不齐不易开展统一层面畜牧兽医知识培训。每年参加市级以上系统培训基层防疫人员每个乡镇3～8人，占基层动物防疫人员的6%，只有很少一部分人得到畜牧兽医知识的系统培训。

表2　基层防疫人员专业技术结构学历程度组成

1.4资金补贴待遇

政府在基层防疫人员的整体投入资金数额每个乡镇不等，每个基层防疫员年平均补贴1200元，年收入低 ，基层防疫队伍稳定性受到影响，因平均发放补贴直接影响其工作效率和积极性发挥，影响政府防疫资金发挥效益。

2　邹东地区养殖形势出现新变化

邹东地区近年来出现新的畜禽养殖形势，过去每户存栏鸡、鸭、牛羊、猪等，现在随着人们生活质量的提高，改变了过去的散养家庭式养殖模式，基层畜牧产业生产方式和发展模式出现新转变，在生产方式上，由传统分散养殖向家庭适度规模养殖和大场大户转变；在发展模式上，由粗放经营向标准化和商品化转变；在经济地位上，由家庭副业向产业转变。畜牧业已成为农村经济中产业聚集度高、市场特征明显、发展潜力较大，农民增收较为活跃的产业。当前畜禽疾病的流行模式发生前所未有的变化，疫病无规律，不分季节，新疫病多，传播速度快，传播方式改变，变异株出现迅速，疫苗免疫效果不明显，药物治疗几乎无作用，疫病发生给养殖场（户）带来很大的经济损失，引起规模养殖场（户）关注与重视，给基层防疫队伍提出更高要求。

3　邹东地区基层防疫存在的不足

3.1基层防疫队伍存在高度不稳定因素

基层防疫人员报酬过低，年平均约1200元，基层防疫队伍稳定性受到严重影响，致许多基层骨干力量弃职。现有体制下，基层动物防疫专业技术人员岗位无交流渠道，无提升空间，在基层防疫工作中无工作积极性、无长期打算，无法在本行业立足，被迫改行。

3.2基层防疫队伍自身不足

素质参差不齐，部分基层动物防疫人员业务素质偏低，未参加培，难以胜任当前基层动物防疫工作需要。部分动物防疫员年龄偏大，文化程度低，知识陈旧，劳动效率低下，无兽医临床经验，注射疫苗不规范，防疫登记档案填写不完整，不适应新形势下动物防疫工作新要求。

3.3基层防疫员与养殖形式出现新动态不相适应

基层畜禽养殖模式趋势转向规模化养殖，近年来，散养户几乎是瞬间减少，同时出现小规模养殖场（户）越来越多。他们对动物疫病防疫认识越来越高，动物疫病防疫要求高，对基层动物防疫员防疫技术水平高。目前基层动物防疫人员技术欠缺，大多数已不适应现在畜禽养殖业新形势的发展。

3.4畜牧业产业化程度提高和旧防疫体制不相宜

畜牧业产业化发展较快，依托协会、合作社等，形成了“市场+合作社+规模场”的运作模式，据调查已建成和在建的规模养殖场布点合理、规划科学、管理规范，科技含量较高，并结合防疫、环保要求实施无害化处理推进生态化建设，有效规避疫病风险，动物防疫工作需要合作化，规模化，一村一人的防疫体制与畜牧业产业化发展不相适应。要求基层防疫人员要长期化、专业化、组织化。

3.5重点动物疫病防控严重出现漏洞

基层防疫形势依然严峻，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳、小反刍兽疫病等重大动物疫病严重威胁着规模场（户）的养殖安全，基层防疫队伍存在动物防疫薄弱环节，每年只开展两次春秋季防疫，基层防疫工作不能常态化，出现漏防、长时间不防现象等，加之不能指导养殖场（户）制定合理疫病防控程序，不能及时防疫，出现较大疫病风险情况依然存在。

4　基层防疫队伍对策和建议探究

4.1防疫员设置体制改革

设立专职防疫队伍，建立行政和业务上相统一的基层动物防疫工作队伍。按照兽医体制改革要求，各乡镇建立职业化、专业化、畜牧兽医技术化、长期开展基层防疫工作的队伍，以便于技术人员的统一管理和调配，随时开展基层动物防疫工作。各乡镇依据人口数量和畜禽饲养量的情况设5～15人基层动物防疫专职人员，所设立的基层防疫人员具有畜牧兽医专业技术知识，必备基层防疫工作基础技术，签订和落实动物防疫目标管理责任书，明确防疫工作负责区域，不间断长期在基层开展动物疫病防疫、养殖环境消毒、动物疫情监测等基层防疫工作，推动和开创动物防疫工作新局面，确保免疫质量。

4.2充分利用政府防疫资金发挥积极效益

整合政府拨付防疫资金，集中利用在基层防疫队伍建设，提高基层动物防疫人员报酬。各乡镇稳定建立5～15人专职基层防疫技术队伍，并为其配备相关防疫器械和设备。当前动物防疫工作和社会功能已同民众的生活质量密切相关，希望国家制定一些优惠政策，吸引具有奉献精神有畜牧兽医专业技术知识的有识之士扎根基层动物防疫第一线，提升基层动物防疫队伍的素质。

基层动物防疫工作按照《动物防疫法》的要求，开展“预防为主，防重于治”的动物疫病防控工作。完善村级动物防疫体系，解决最基层防疫队伍建设问题，改变现行的基层动物防疫体制，建立基层动物防疫专职队伍，开展常态化基层动物防疫工作，保障畜牧业的健康发展，此为良策。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.09.110

作者介绍：曹思军（1973～），山东省邹城市人，硕士研究生（兽医硕士），中级畜牧师