浅谈环境影响评价中的环境监测问题

傅锦榕

摘 要：环境监测贯穿于整个环境影响评价体系中，环境影响评价中的评价初期、建设期、运行期以及后评价期，均由环境监测数据来支撑结果，是环境影响评价的技术基础，同时具有较强的监督功能。环境监测数据来源的可靠性、实用性有待于进一步加强。

关键词：环境影响评价；环境监测；作用

中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）24-0078-02

1 环境影响评价的意义

1.1 现状环境影响评价

对环境评价单位进行环境影响评价，首先必须委托监测部门对项目拟建地进行环境本底监测，在环境本底值未超标的情况下再对具体项目进行环境影响预测和评价，并制定监测计划。待项目已经建设后稳定运行一段时间，产生的各类污染物达标排放，对周围环境已经形成稳定系统，根据各类污染物监测结果来评价该建设项目建设后对该地域环境是否产生影响，是否是环境可接受范围内。

1.2 环境预测与评价

根据地区发展规划对拟建立的项目进行环境影响分析，预测该项目建设后产生的各类污染物对外环境产生的影响，并做出评价。

1.3 跟踪评价

主要是指大型建设项目和环评规划，在建设过程中或者建设后项目实施过程中进行跟踪评价，当项目出现了与预定的结果差异较大时必须改进的一种评价制度，跟踪评价是现阶段环境管理的重要手段之一。

2 环境监测的基本职能

环境监测是以环境为对象、运用物理的、化学的和生物的技术手段，对其中的污染物及其相关组份进行定性、定量和系统的综合分析，以探索研究环境质量及其变化规律的一门学科，它是环境影响评价中的重要环节，贯穿环境影响评价的整个过程。

环境监测分析有两大特征：一是以统计学为基础，互相渗透，又互相结合的白然科学和社会科学知识组成。二是为社会服务，有效的环境监测分析数据是环境监测的主要产品，各类环境监测数据充分反映了大气环境、水环境、噪声环境以及各类生态环境的各类环境容量，背景浓度，为各类环境规划、环境质量和环境评价提供了基础数据，为环境质量管理提供了科学依据。环境影响评价是对规划和建设项目实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。

当前，我国正处于经济建设的高速发展时期，各种环境因素是否满足环境建设项目要求，则必须由环境质量结果来表明，环境评价体系中环境要素是否可以满足建设项目必须由环境监测结果来支撑，因此环境监测在环境评价体系中具有非常重要的地位。

3 环境监测在环境影响评价中的地位和作用

环境监测与环境评价都是中国环境保护制度中的重要组成部分，均为实现环境保护目的而设立的两项制度，二者关系如下所述。

3.1 环境监测是环境评价的基础

环境评价是以环境监测为基础，当每一个建设项目进行环境影响评价时，首先要对该项目建设地环境要素分析，项目拟建地是否具有环境容量主要指大气环境、水环境、噪声环境以及生态等要素的环境容量），当项目建设后是否带来新的环境影响和变化，项目拟建设地是否具有环境可载力。

为了说明这一系列问题必须有环境现状监测数据来表明该地域具有环境容量，大气环境中污染物浓度小于区域质量标准，水环境质量满足功能区要求，噪声现状达到功能区要求。只有具有准确的环境监测基础数据，才能表明该地域具有环境容量，方可建设。

3.2 环境监测在环境评价中的监督功能

对环境评价体系有多种方法对环境评价进行监督，但环境监测是一种最基本的监督方法之一。

项目建设后，对环境的影响结果是否具有环境可行性，是否可以满足区域环境区划要求，就必须有科学的数据来证明，可靠的科学数据来源于環境监测数据，项目建成后大气环境是改善还是恶化、水环境是好转还是逆转、噪声环境是否改变区域环境、生态环境是否产生时问和空间变更，这都要由环境监测数据来表达、证明。

3.3 环境监测贯穿于整个环境评价体系中

项目方委托环境评价后，评价单位必须先委托对项目拟建地进行环境本底监测，对本底监测数据评价，在环境本底可行的情况下进行项目环境影响预测和评价，同时叠加环境本底后具有环境可行性。

在项目建成后并试运行3个月后对项目进行验收，也是对项目环境影响评价最主要的环境要素预测评价和监督，建成后对环境影响是否超越了预测结果，必须进行环境监测。通过对废气污染源达标排放、厂区下风向污染物监测、环境大气敏感区监测，说明大气环境未改变环境现状；产生的废水达标排放，不改变原有水环境功能；噪声环境达标等由环境监测数据来支持。在项目运行一段时间后，进行回顾性评价时还需要监测数据来说明建设项目建成后未改变环境现状，具有环境可行性。

环境影响评价中的评价初期、建设期、运行期及后评价期，均由环境监测数据来支撑结果，因此，环境监测贯穿于整个环境影响评价体系之中。

4 环境影响评价中环境监测的基本内容和原则

根据工作阶段，环境影响评价中环境监测的基本内容分为两个部分。

4.1 调查阶段所进行的环境监测

该阶段的监测主要是根据项目的评价等级、经济条件以及对环境产生的主要影响，选择适合的监测对象和环境因子，确定适合的监测范围，选择正确的检测方法，并制定一个较优的监测方案。

在制定监测方案过程中应遵循以下基本原则：

①经济、实用的原则。在制定监测方案、设计技术路线、配置技术装备时，应做费用效益分析，尽量做到既符合实际要求，又节约费用。

②优先污染物优先监测的原则。优先污染物包括：毒性大、危害严重、影响广的污染物；污染呈明显增加趋势，对环境具有危险的污染物；具有广泛代表性的污染物质等。

③全面规划、合理布局的原则。环境问题的复杂性要求在制定监测方案时全面规划、合理布局，不同情况采取不同的监测技术路线进行监测，以获得最多的环境信息。

同时，在监测过程中最好有环境评价单位参与该项目监测方案制定的人员进行协助监测。当监测方案执行有困难时，应及时与环境评价单位进行联系。监測采样时应注重对外界环境的观测，严禁在监测采样技术导则所禁止的条件下进行工作；采样中遇到异常情况，应在监测报告中予以说明。环境监测的全过程应严格遵循质量保证和质量控制原则，以正确反映环境质量及其时空变化。

4.2 竣工验收过程中的监测与调查

该阶段监测与调查的主要内容有：环境保护管理检查、环境保护设备运行效果测试、污染物达标排放监测、环境保护敏感点环境质量的监测以及生态调查。监测过程中应注意：监测一般应在工况稳定、生产负荷达到设计生产能力75%以上的情况下进行，监测污染因子为建设项目环境影响评价报告书和初步设计环境保护篇中确定的污染因子，监测过程中严格遵循质量保证和质量控制原则。

5 环境监测中存在的问题

在环境监测中，由于自然和人为因素的干扰限制，致使监测频率低、监测点位不全等现象时有发生，从而使获得的监测数据不具代表性，某些监测数据结果不能准确地反映环境的实际状况。同时，由于时间和经费的原因，环境评价单位对环境影响评价过程中的一些监测工作进行压缩或省略，为了赶进度，监测单位对于某些监测项目的分析未严格按照规范进行操作，如固体废物或土壤的监测分析本应在磨碎后自然状况下进行风干，但为了省时间而采用烘干。

此外，在生态环境监测方面，由于方法、技术及数据表述形式等方面的不足，造成该工作目前处于空白状态或无实际运用价值，大多数项目的生态环境影响评价只是走形式。这些问题的存在使得监测数据准确性不高，不能及时、准确地反映环境质量状况和变化趋势，从而影响环境影响评价报告的质量。

6 建 议

针对上述问题提出如下建议：

①加强环境评价单位和监测单位对环境影响评价过程中监测工作的认识，从思想上认识环境监测对于环境影响评价的重要性，尤其是加强对环境本底值的监测，为拟建项目的环保审批提供较为完善、准确的数据。

②完善环境评价报告书评审责任规范制度。在环境评价报告书和环境评价大纲审查时，要求环境监测技术专家参加，评审监测内容。

③建立并落实环境评价时间、难度和经费的制约机制。项目环境评价等级应与其评价时间、工作量及经费相关，评价时间进度应作为一个评审条件，杜绝速战速决、急功近利的不良行为。根据环境监测方案计划时间和预算相应的经费，确保环境监测工作顺利进行，充分发挥其在环境影响评价中的重要作用。

④在生态环境监测方面积极应用ES、RS、GIS等新技术，准确测定监测点位，精确采集监测数据，绘制生态片图，为项目的环境影响评价提供数据资料。

环境监测贯穿于整个环境评价中，是环境影响评价的技术基础，同时也具有较强的监督功能，只有认识到环境监测的重要性，切实做好环境保护这一主题，真正体现环境影响评价的重要意义。

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