湖北供给侧机构性改革的本质和路径分析

成丽娜

2016年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。湖北应把“靶心”对准当前经济运行中存在的突出矛盾和问题，以新供给创造新需求，以新需求带动新增长，关键要用改革的办法推进结构调整。其实，湖北供给侧改革的脚步在2015年就已经开始了，全面二孩、户籍改革这些政策都起到优化劳动力配置的作用；2015年湖北全省粮食总产达2703.3万吨，其中很重要的助推力就是土地流转政策的稳步推进执行；资本方面，年末的一记“重拳”──长江经济带产业基金横空出世；创新就更无需赘言，大众创业、万众创新的口号已家喻户晓。

一、湖北推进供给侧结构性改革的本质

供给侧结构性改革的本质，是推动供给结构适应市场需求的变化，同时通过生产要素的优化配置，提升经济增长的质量和数量。

1、要积极稳妥解决部分领域市场存在的供大于求问题。煤炭、钢铁、化工、有色等行业已经存在明显的产能过剩，经营环境持续恶化，信用风险日益暴露。房地产库存压力也对我国未来经济和金融体系稳定发展构成威胁。化解产能过剩能够降低经济运行中的风险，优化产业升级，但同时也会引起相关企业和人员利益的重新分配，因而必须在战略平衡中稳妥有序推进。在化解产能过剩方面，要研究制定全面配套的政策体系，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。在尽可能兼并重组的情况下，依照破产清算法，通过市场化破产程序进行清理。同时，做好职工安置工作并对失业和再就业人员要加大生活保障以及专项奖补等政策。在化解房地产库存方面，首先，政府要进行相关政策调整，释放对房地产市场空间。一方面要加快农民工市民化，通过户籍制度改革，增加农业转移人口等非户籍人口在就业地买房或长期租房的预期和需求；另一方面，要取消已经过时的购房限制性措施。其次，要发展住房租赁市场，建立购租并举的住房制度。再次，要鼓励房地产开发企业顺应市场规律适当降低商品住房价格。最后，积极促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。

2、要积极通过政策调整优化生产要素配置，为微观企业主体提高产品质量和创新提供良好的市场环境。首先，要进一步降低企业成本。包括通过简政放权降低制度性交易成本、降低企业税费负担，清理各种不合理收费、降低社会保险费、降低企业财务成本、降低电力价格、降低物流成本等方面措施。其次，要为企业技术升级和创新提供融资支持。为了支持企业技术改造和设备更新，政府鼓励金融机构对企业的技术改革和设备更新创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。同时进一步通过企业债务减免为企业松绑，激发企业活力。再次，要进一步补齐软硬基础设施短板，完善市场化、可持续的投入和运营机制。最后，要加大对人力资本的投资，是劳动者适应复杂变化的市场环境的需要，实现劳动力要素的升级。

3、通过扩大财政赤字和实施稳健的货币政策，为结构性改革创造稳定的金融环境。在继续沿用“积极财政政策+稳健的货币政策”的宏观政策框架下，政府将会积极发挥财政政策的作用，配合灵活适度的稳健货币政策。政府在扩大政府发债规模和结构性减税的同时，坚持结构性改革的方向，降低经济增长对信贷扩张的依赖，为结构性调整创造稳定的宏观经济环境。

4、要进一步发挥“一带一路”倡议以及构建对外经济开放新格局在需求侧对结构性改革的支持作用。通过落实“一带一路”建设、加强国际产能和装备制造合作、推进自贸区及投资协定谈判，为资本输出和企业国际化经营创造良好的条件。海外市场的拓展将会进一步缓解国内产能过剩、提升企业生产服务质量和技术创新。

二、湖北推进供给侧结构性改革的实施路径

1、强化创新驱动。

以深化改革、完善政策激励机制为重点，加快培育形成新的增长动力。深入实施“科技企业创业与培育工程”“科技成果大转化工程”和“知识产权示范企业建设工程”，着力在光电子、3D打印与新一代信息技术等15个重点产业领域，组织实施100个左右省级技术创新重大项目，重点推进1000项科技成果在省内转化应用，进一步夯实创新驱动的产业基础。着力加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，健全“人才+项目+平台”的创新人才培养开发体系，强化人才第一支撑。推进创客大省建设。完善推动大众创业、万众创新的配套措施，更大力度搭建大中小企业和高校、科研机构“五方协同”的众创平台，打造环大学城创新经济圈，着力形成各类创新主体互促、民间草根与科技精英并肩、线上与线下互动的生动局面。加快培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，营造人人皆可创新、创新惠及人人的社会氛围，让更多有意愿有能力的创新者梦想成真。

2、优化消费供给。

积极开展改善消费品供给专项行动，以服务消费、信息消费、时尚消费、品质消费、绿色消费、农村消费为重点，促进消费结构升级，加快培育形成新供给新动力。落实完善鼓励消费的政策措施，增加有效供给。实施“四大计划”，进一步促进旅游投资和消费。优化休假安排，落实带薪休假制度，激发旅游消费需求。支持可穿戴设备、智能家居、数字媒体等市场前景广阔的新兴消费品加快发展。加大停车场和新能源汽车充电基础设施建设力度，落实新能源汽车税收优惠政策，稳定汽车消费。积极化解房地产库存，发展住房租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求，促进房地产市场健康发展。统筹城乡市场建设，推动农村流通网络升级和城市商圈服务功能提升。发展“互联网+流通”新模式，推进电商平台、跨境电子商务、农村电子商务等建设，打造中部电子商务中心。深入推进黄石等国家内贸流通体制改革发展综合试点。支持发展消费信贷。加强质量监管，规范市场秩序，健全消费者权益保护机制。

3、扩大有效投资。

充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，引导和带动社会投资，积极扩大有效供给。启动一批“十三五”规划重大项目。安排重大基础设施建设项目省级资本金50亿元和鄂北水资源配置工程建设资金20亿元。加快建设东风雷诺乘用车、第六代低温多晶硅等重大产业项目，加快推进汉十高铁、郑万高铁、蒙华铁路、天河机场三期、长江中游“645”深水航道整治、汉江枢纽及航道整治、三峡枢纽综合运输体系、武汉长江中游航运中心等重大交通项目以及麻城至武穴、武嘉、宜张、宜来、武深等高速公路建设；争取襄荆宜高速铁路早日开工；加快建设宽带普及提速、下一代互联网示范城市、楚天云平台、智能电网等重大信息基础设施。抓好提请国务院支持的13个重大项目的工作衔接和推进落实，争取国家存储器基地建设尽快启动、武汉国家航天产业基地获批。继续对接好国家“7+4”工程包，编制好政府投资项目三年滚动投资计划。完善支持铁路等基础设施建设政策。运用特许经营、股权合作、财政补助、调整价格等政策，推进政府与社会资本合作。继续推广和应用PPP等模式，推进招商引资，千方百计激活社会投资和民间投资。

4、加大对实体经济支持力度。

开展降本增效专项行动，千方百计降低企业制度性、人工、税费、社会保险、财务、电力、物流等方面成本。加大金融对实体经济支持力度，降低企业负债率和融资成本。深化价格改革，完善价格形成机制。进一步清理规范中介服务，落实涉企收费清单制度，加强涉企收费专项督查。认真贯彻落实国家下调全国燃煤发电上网电价等政策，推进输配电价改革，加大电力直接交易试点，力争全省直供电规模达300亿千瓦时。完善“企业直通车”“绿色通道”“一企一策”等服务制度，深入开展“万名干部进万企”活动，帮助企业解决发展中面临的实际困难和问题。加强对重点地区、行业、园区、企业监测调度服务，抓好重大增长点的协调服务。扎实抓好产业链上下游对接、产学研对接以及劳动力培训和用工对接，引导更多生产要素投向实体经济领域。加大中小企业培育力度，全面放宽民间资本市场准入，为企业家创新创业营造稳定可预期的良好环境，促进各类市场主体公平发展。