聚焦民生，龙江发力“补短板”

李长文

8月8日，肇源县政府向北京碧水源科技股份有限公司和北京久安建设投资集团有限公司联合体发放中标通知书，采用政府和社会资本合作的“PPP（Public—Private—Partnership）模式”建设的“引嫩入肇”城镇饮用水建设工程即将动工。

“改善饮用水，是肇源人民渴望已久的民生工程。‘PPP模式能够快速提升肇源的基础设施建设水平和保障民生的能力。”肇源县县长孙达说。“引嫩入肇”也成为省内县域首例以“PPP模式”建设的民生工程。

由于财力所限、体制机制、方法路径等复杂因素，我省民生保障历史欠账较多。在全面建成小康社会时间表日益迫近的情况下，用“PPP模式”提高保障民生能力，是黑龙江补齐民生短板的一个缩影。

“越是困难时期越要保民生，使广大群众生活得到改善。”习近平总书记提出的这一要求，已经成为黑龙江全省上下高度重视的一项政治任务。省委《关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 奋力走出黑龙江全面振兴新路子的决定》提出：“把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，突出重点，针对群众最关切的问题发力，保障和改善民生支出要保住，切不可随意挤压。”

在深入贯彻总书记讲话精神的过程中，省委省政府着力在脱贫攻坚、促进就业、加快民生领域改革等方面更新观念、创新路径，态度坚定不移。

——从“输血”到“造血”，守住民生底线。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，是习近平总书记对黑龙江的要求。今年年初，《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》提出，在2020年完成全省211.6万名农村贫困人口和28个贫困县脱贫摘帽。7月，《黑龙江省农村扶贫开发条例》施行，农村扶贫对象范围进一步扩大，贫困县被给予更多资金整合的使用权，扶贫工作形成了“管”和“放”的有机结合。目前，全省已投入2.6亿元推动项目扶贫，安排600万元扶贫资金，试行金融扶贫。

——从“守业”到“创业”，拓展民生新路。“要抓好稳定就业，在发展中扩大就业容量。”在黑龙江考察期间，习近平总书记这样强调。今年4月，省政府发布《小额（创业）担保贷款“一站式”办公服务办法》，全省各地创业者将享受贷款“一站式”服务，创业贷款的政策门槛降低了；7月，《黑龙江省农民创业三年行动方案（2016—2018）》出台，符合条件的农民创业将减免企业所得税、增值税等七项税费，农民创业亮起“绿灯”。加上去年出台的《黑龙江省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《黑龙江省人民政府关于促进大学生创新创业的若干意见》，我省不等不靠，以发展扩容量，2016年预计新增城镇就业55万人。

——从“分散”到“整合”，保障民生所需。9月下旬，省政府办公厅出台《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》。自文件发布之日起，我省将28个贫困县全部纳入整合使用财政涉农资金范围，开展整合试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战。这一改革措施，将为贫困县保障民生所需提供有力的政策性支持。

正如习近平总书记所说：“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”半年多来，省委省政府坚持把保障和改善民生的着眼点放在保基本面和“雪中送炭”上：《黑龙江省申请社会救助居民家庭经济状况核对和认定暂行办法》《黑龙江省城乡医疗救助暂行办法》，让低保人群和医疗救助对象基本面进一步扩大；黑龙江省《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》，将2016年城乡居民医保人均政府补助标准提高到420元，城乡居民医保政策范围内住院费用报销比例稳定在75%左右；黑龙江省《关于做好提高城乡低保标准、财政补助水平和农村五保供养标准有关工作的通知》，则将城市低保标准由每人每月376元提高到440元，农村低保标准由每年每人2181元提高到2700元，四大煤城和森工林区新增困难群体首次纳入城乡低保范围……

今年，全省将完成33项民生大事，计划安排民生支出3212.1亿元，为补齐民生短板蓄势发力。