财务管理视域下的行政事业单位预算执行途径研究

熊晓堂+孙建文

[摘 要]预算管理是行政事业单位中非常重要的一部分，在行政事业单位中的收支管理、资金利用率方面起着重要的作用。文章首先指出行政事业单位预算管理的现状和存在的原因，并对原因进行分析提出相应的解决对策，来加强财务管理视域下行政事业单位的预算执行管理工作。

[关键词]行政事业单位；预算管理；问题；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.160

行政事业单位在社会的正常运行中起着重要的作用，对社会的公共事务起着监督、管理和服务的作用。随着社会的发展和时代的进步，传统的预算管理方式已经不适合新时代发展的需要了，问题出现最严重的是预算执行审计方面。为了解决预算管理中存在的问题，中央和各级政府已经提出了很多解决措施，比如改革国资管理体制，但是由于历史观念的存在，问题并没有得到很好的解决，许多问题的解决只是流于表面，没有触及到实际根本的问题。[1]

1 行政事业单位预算执行中存在的问题

1.1 编制过程中存在的问题

很多行政事业单位在运算编制中存在的问题是不以零预算为基础，而是依然保持着原来的在预算基础上增加一定的金额之后，再编制财政资金，这种不根据实际情况就进行编制的行为，已经满足不了现在快速发展的时代了，并且还会造成结余的状况，只能在期末进行突击消费；预算编制中还存在的问题就是编制的时间比较短，有的预算编制时间只有一个月，预算编制的程序还不完善，这样就不能保证预算编制的合理性和统一性，造成预算编制没有可信度；除此之外还存在的问题是预算编制的计划得不到有效的施行，预算编制和实际的工作情况相去甚远，和各个部门之间也无法进行有效的沟通，预算的经费往往不能满足实际运行的费用。

1.2 预算执行中存在的问题

执行中存在的问题主要是重视意识不够，负责人和预算单位都没有对预算执行花费很多心思，使得在实际执行的过程中，各个负责人不能很好地完成自己的工作，并且出现态度不端正等问题，导致实际情况和预算大相径庭；除了不重视预算的执行，还存在着缺乏沟通的问题，各个执行部门之间的沟通不经常、不及时、没有实际的效果。例如业务部门没有和资金部门进行有效的沟通，仅仅关注的是项目的运行程度，而没有考虑到资金的消耗问题，资金部门也不了解实际的情况，造成资金的进度和项目的进度不一致，这种没有效果的沟通，还会造成项目的重复，导致资金不能合理的分配使用。

1.3 预算分析和考核存在的问题

预算之后的分析很重要，但是很多部门，一直到项目结束之后都没有进行预算分析，资金的执行和预算分析不能得到有机的结合，使得预算分析起不到该起的作用。同时，预算考核的体系也存在着不健全的问题，这具体指的是有的行政单位的财政预算没有设立考核机制，还有的单位虽然设置了考核的机制，但是更多的只是走一个流程，起不到设定的作用，还有的一些单位虽然考核机制起了一定的作用，但是由于能力有限或者其他的原因，造成考核的目标不清晰或者实际考核中，考核的结果不准确等一系列问题。[2]

1.4 预算监督存在的问题

很多行政事业单位之间资金预算当成是会计的普通工作，所以很多负责人都存在着不重视预算执行这个工作，所以并不能起到很好的监督作用，此问题还带来了其他的影响，由于负责人的不重视，会导致其他部门对预算执行也没有更多的关注，使得内部监督也没有到位。除此之外，预算监督过程中还出现的问题有预算的编制和预算的监督工作是不独立的，两者之间没有有效的区分开，导致监督的工作不能发挥独立的作用。

2 预算执行中出现问题的原因

2.1 管理制度不完善以及编制的科学性不高

目前，为了保障行政事业单位的预算能够顺利地执行，已经颁布了不少规章制度，比如《预算法实施条例》《预算法》等，不仅如此，各单位还根据自己工作的实际情况在颁布的法律上制定了适合自己的规则。但是即使如此，由于实际工作的复杂性，制定的管理制度依然不够完善和细致，再加上工作人员自身的问题，导致单位的运算执行出现了各种问题。同时，造成问题出现的还有预算编制的科学性不够，各行政事业单位之间存在着有些单位对预算的编辑认识不够清晰，或者不重视预算的编制工作，预算的编制在项目的实行中起着很重要的作用，预算的不科学将直接导致实际项目的运行程度和资金的耗费程度不一致，不是资金不够，就是资金剩余，还会出现资金的浪费问题。

2.2 预算执行的意识和观念落后

预算的管理不仅仅是负责人的事情，需要全体工作人员的参与，并且预算管理并不是一个静态的过程，需要根据实际的情况进行适时的调整，但是由于预算执行意识和观念的落后，导致了在实际工作中出现了各种问题。传统的预算管理下，存在着职能的交叉和责任的不清，这些问题都会给行政事业单位的预算执行带来一定的阻碍；并且管理人员的意识落后问题也是造成预算执行中问题出现的一个原因。预算的执行属于一项精细的工作，需要全体工作人员精力充沛，意识先进，因为意识的落后，最常出现的问题就是在实际项目中无法对资金进行合理有效的约束。

2.3 预算责任机制未能落实

实际的项目运行中，资金的支出并没有一个科学的合理的规则，尤其是在实行过程中那些临时的、琐碎的支出有很多，并且没有一个详细的计划和记录，随意性很大，造成这样的原因就是预算的责任机制没有得到落实，责任落实不到人，出现临时问题不能及时有效地找到负责人，还有就是对工作人员的考核问题，一是考核机会少、考核方式简单；二是考核的内容和实际情况不符合，造成工作人员工作积极性不高。除此之外，对预算执行的监督也是一个原因，监督方式少、监督力度不够，会导致预算执行的过程不够透明，造成资金的流失等问题。

3 针对预算执行中存在的问题提出的对策

3.1 健全管理机制、增强编制的合理性

预算执行需要科学健全的管理机制，管理机制是预算健康执行的重要保障，其中合理的预算编制是需要进行首要考虑的。为此，可以总结实际工作中经常出现的问题，或者是可以预料到的问题，针对这些问题制定完善详细的法律条规，在源头上阻止问题的产生。同时，要在项目实施之前做好预算的编制工作，要涉及总目标以及目标的详细分化、责任、时间等多个因素，都要提前进行编制。编制时需要遵循的原则是，要根据项目的实际情况并且资金要进行合理科学的分配、责任要切实落实到人、目标和计划要详细等。

3.2 预算执行的意识要提高

预算在行政事业单位的工作中，所占的比重很大，并且涉及的部门也很多，需要全体人员共同参与，才能保证预算顺利实行，为此，要提高全体人员的工作意识。首先负责人要意识到预算的重要性。其次，各部门工作人员之间要加强沟通交流，切实关注预算的实行情况，遇到问题能够全力解决，增强工作的性质。[3]

3.3 落实责任机制、规范考核、加大监督

预算执行是一个涉及面很广的工作，容易造成各工作部门权责不清的问题，所以需要具体工作具体责任落实到人，以防工作中出现没人负责的尴尬局面，并且要做好全体人员的考核工作，适时的考核有助于提升工作人员的能力和水平，也可以促进工作的积极性，赏罚分明是考核机制设置的中心原则，能力强、有贡献的员工一定要给予奖励，来肯定他们的工作以及增强工作的积极性。对于在工作中不尽责，或者有重大失误的员工也要进行必要惩罚，一是鞭笞犯错误的员工；二是也可以激励所有的工作人员。监督工作对预算的执行也是非常有必要的，可以保证预算执行过程的透明性，监督也要是自上而下、全体参与的，保证预算执行过程中可以整个过程全方位受到监督，保证预算执行工作合理顺利地完成。

4 结 论

目前我国的行政事业单位的预算工作存在着很多问题，不仅对预算工作的重视性不够，并且预算的观念还很落后，同时关于规章制度和考核制度不健全不完善，监督工作也没有到位，针对这些已经出现的问题，文章给出了合理性的建议，仅仅给出建议是不够的，还需要各个部门积极配合保证建议能够投入实施，使得行政事业单位的预算工作能够得到顺利的执行。

参考文献：

[1]张剑侠.基于财务管理视角的行政事业单位预算执行新思路[J].财会研究，2010，7（7）：40-41.

[2]高世连.基于财务管理视角的行政事业单位预算执行研究[J].时代金融，2016，2（6）：147.

[3]夏晓东.刍议基于财务管理视觉的行政事业单位预算执行新思路[J].财经界：学术版，2015，24（2）：269.

[4]于晓明，李巍.基于行政事业单位预算管理加强问题的探析[J].中国市场，2016（12）.

[5]黄准.行政事业单位加强预算管理路径分析[J].中国市场，2016（4）.