网络订餐平台食品安全情况调查

●京宣/文

北京市食品药品监督管理局

2016 年10 月1 日，《网络食品安全违法行为查处办法》（国家食品药品监督管理总局的第27 号令）开始实行，为配合新规实行，保障网络订餐平台食品安全，北京市食品药品监督管理局于前不久公布了对网络订餐食品安全情况的调查结果。截至8 月25 日，北京市食药监管局互联网监测中心共监测百度外卖、美团、饿了么三大平台5.1 万户在线店铺的信息公示情况。结果显示，三大平台北京地区店铺信息公示率已由“3•15”期间几乎没有公示提升到86.5%。百度外卖、百度糯米、美团外卖、到家美食汇、饿了么五家网络订餐平台均成立食品安全管理机构。

▲北京市朝阳区三里屯食药监管所等还组织网络订餐平台送餐人员进行培训

消费者投诉卫生问题最多，仍存在许可证信息涉嫌虚假或超出许可证范围经营情况

7 月，北京市食品药品投诉举报中心共收到有关百度、美团、饿了么三大网络订餐平台投诉举报103 件。其中，饿了么40 件，百度外卖32 件，美团31 件。2/3 的投诉举报反映平台外卖餐食存在不干净、不卫生、有异物等问题；部分消费者反映送来的餐食与平台网站宣传的严重不符；还有的消费者反映，实地去平台网站显示的地址查看却无法找到店铺。

调查发现，平台店铺还存在未公示许可证信息和信息造假情况。有13 件投诉举报反映网络订餐平台公示的许可证信息涉嫌虚假，还有的超出许可证范围从事餐饮经营。从调查结果来看，有4家店铺公示的许可证信息存在虚假内容，如美团网上标称的“汉味黑鸭”店铺，其公示的《餐饮服务许可证》为2016 年2 月27 日发放，北京市食药监管局表示，自2015 年11 月1 日《北京市食品经营许可办法（暂行）》实施之日起，对批准从事餐饮经营许可活动的商户均发放《食品经营许可证》，已经不再发放《餐饮服务许可证》的制式证件；美团网标称的“王三过桥米线+黄焖鸡”店铺公示的《餐饮服务许可证》上显示单位名称为：王三过桥米线+黄焖鸡，名称不正规，且发证机关也不是食品药品监管部门；饿了么也存在类似问题，其公示的许可证制式、内容、发证机关等与有关规范不符，如饿了么平台上标称“伏牛堂（王府井）”店铺，曾因未公示许可证信息被通报，监测发现，该店铺不但没有在平台下线，而且在应当公示许可证信息的位置上，上传了一张银行准许其开设存款账户的“开户许可”用来顶替。

针对消费者反映平台存在一些店铺超出许可范围从事餐饮服务的问题，市食药监管局表示，目前主要有两类超出许可范围现象，一类是平台上的店铺只具有零售预包装食品的资质，却从事餐饮加工制作行为，如饿了么平台上的“阿春砂锅米线（交大店）”、美团平台上的“水城黄焖鸡”等都不具备餐饮服务许可。

还有一类问题是网络订餐平台上标称的餐饮店铺许可范围明确规定不含凉菜，但却可以在平台上下单购买凉菜。如美团网上的“西部红拉面美食”、“长白山烧烤”、“重庆小面”、“辣欢天麻辣香锅小龙虾”的网上菜单中均含有凉菜。而根据食品安全有关管理规定，凉菜必须在专间内制作，对其操作环境、设施要求较为严格。此外，夏季通过网络订餐平台配送凉菜，其运输条件、设施都会对食品安全造成影响，极易引起食品污染和食物中毒事故。

附表1 百度外卖未公示许可证信息的店铺（部分）

附表2 美团和饿了么公示许可证信息涉嫌虚假的店铺（部分）

附表3 饿了么和美团超出许可范围从事餐饮服务行为的店铺（部分）

附表4 百度、美团、饿了么不按照规定售卖凉菜的店铺（部分）

订餐平台北京地区店铺信息公示率显著提高，均设立食品安全管理机构

对百度外卖、美团、饿了么三大平台监测数据显示，三大平台平均信息公示率已由“3•15”期间几乎没有提升到86.5%。其中，美团网站达95.4%，饿了么为87.5%，百度外卖为76.8%。北京市食药监管局督促仍有1/4 没有公示许可证进度缓慢的个别平台要加快信息公示整改进程。

根据《网络食品安全违法行为查处办法》（国家食品药品监督管理总局的第27号令）第十四条“网络食品交易第三方平台提供者应当设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职食品安全管理人员，对平台的食品经营行为及信息进行检查”的要求，各平台目前均成立了食品安全管理机构。

美团点评设置了首席食品安全官，并建设了食品安全管理工作组织体系，建立了食品安全保障制度；百度由内部各部门人员组建了食品安全委员会；饿了么组建合规部，负责审核入驻商家资质等。半个月内，百度外卖北京地区即下线商户816 家，美团网下线2284 家，饿了么下线1235 家。

对网络订餐中食品安全问题监管力度不断加强

进入2016 年以来，北京市食药监管局多次组织网络订餐平台问题通报会，通报了网络订餐平台存在问题的店铺信息，对网络订餐平台监管力度不断加强。5 月起，北京市食药监管局还将全市获批的餐饮单位许可数据通过信息化手段推送给几大平台，并按日更新，以便平台核验资质。

同时，北京市食药监管局要求所有网络订餐平台进一步加强自身管理，严格遵守《食品安全法》相关规定，进一步严格审查入网经营者资质，特别是将承诺的整改措施切实落到实处，真正履行责任义务，确保网络订餐平台食品安全；要求各平台对照《网络食品安全违法行为查处办法》，抓紧落实相关要求，针对平台发现的问题，列出整改时间表，实行合规倒计时管理。