浅谈国土资源节约集约利用的现实意义

卢大新

【摘要】土地资源属于不可再生资源，但是却是人类生存的根本，为此需要做好耕地保护与节约用地。在文中从京山县的实际情况出发，对京山县推进国土资源节约集约利用工作进行了，并就“生态+”的京山发展模式进行阐述，为国土资源节约集约利用提供借鉴。

【关键词】国土资源；节约；节约利用；京山縣

近年来，京山县秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦高端装备制造、农产品精深加工、健康养老三大产业板块，推动经济社会可持续发展，连续11年保持湖北省县域经济发展20强地位。面对农村土地粗放利用、城镇规模盲目扩张、矿产资源无序开采、环境承载压力加大的状况，京山县高举“生态京山”旗帜，全力推进国土资源节约集约利用，催生“生态+”的京山发展模式。

一、生态京山，创新为先，积极推行模式创新和技术创新

面对农村土地粗放利用、城镇规模盲目扩张、矿产资源无序开采、环境承载压力不断加大的状况，京山县高举“生态京山”的旗帜，积极推行国土资源节约集约模式创新和技术创新，明确京山“生态+创新”的发展路径，丰富生态京山建设内涵。

（一）坚持集中兴园、集约发展，促进生态工业提质

围绕产业集约集群发展，划定园区面积，设定入园条件，投资强度达到200万元/亩、投资额度亿元以上，年税收收入100万元以上的企业方可落户园区，在已建成的20平方公里的工业园区，已入驻企业330家，总产值380亿元，利税40亿元，初步实现了产业集约发展。京山经济开发区的转型升级，被省委、省政府授予“十佳开发区”称号。

（二）坚持规模经营、节约发展，引导生态农业转型

划定基本农田保护区，坚守耕地保护红线。改造58.9万亩中低产田，开发1.7万亩荒山荒坡。推广农业节地模式，全国唯一的国家级乌龟原种场盛老汉家庭农场，推行稻、龟、虾立体种养高效模式，亩产纯收入达2.6万元以上。统筹推进增减挂钩和农村土地综合整治，村民户均宅基地由3亩降至0.5亩，节约土地4083亩。支持能人回乡创业，推进美丽乡村建设。

（三）坚持优化布局、立体发展，推动生态城居升级

按照“多规合一”理念，科学制定城乡规划，提升城市承载功能。构建以中心城区为核心，2个重点镇为支撑，10个特色镇为节点，100个农村新社区为基础的“1211”四位一体全域城乡统筹空间发展体系。京山的城市更宜居，乡村更美丽，2011年被评为国家园林县城。

（四）坚持保护资源、绿色发展，拓展生态旅游空间

开展综合整治，建设绿色矿山。压减矿权150家，减少采矿点196个，形成4个集中开采区，腾出建设用地2800亩。围绕“一廊三区”，引进亿利资源集团落户京山，开展万亩矿区地质环境恢复治理，打造移步换景的百里生态画廊，让京山人民和更多的游客乐在画中。

二、政府主导，统筹兼顾，全力加强制度创新和管理创新

（一）运用政策杠杆盘活存量土地

鼓励“退二进三”、旧城改造。京山轻机、伟嘉纺织等30多家企业搬迁至工业园区，老厂区开发为富水花园、金茂银河湾等商住小区。

（二）运用经济杠杆控制增量土地

以项目定土地，以投资定面积，以价值定取向，土地指标向主导产业投放，南海之星、台顺智能机器人等产品达到全国乃至全球技术水平。

（三）运用科技杠杆激活工矿用地

推广应用新技术、新工艺，带动矿产资源的节约集约利用，开采回采率、综合利用率达95%以上，京兰水泥、潭龙石材打造为百亿矿业经济的主力军。

（四）运用考核杠杆鼓励节约用地

将耕地保护、增减挂钩、GDP地耗调控、违法用地管制、征地补偿等五项工作纳入党政干部政绩考核体系，作为离任审计和干部选拔的依据，增强了领导干部节约集约意识。

三、四个创新，成效显著，谱写生态京山节约集约新篇章

（一）增强了发展后劲

2015年，全县实现地区生产总值308亿元，增长9.0%；固定资产投资335亿元，增长19%；地方公共财政预算收入13.7亿元，增长16.0%；GDP地耗下降率9.8%，超出下达控制目标2%。

（二）提升了双保能力

控增量、盘存量、活流量，全县建设用地总量39.1万亩，为“十三五”预留了发展空间；耕地160.9万亩，基本农田124.4万亩，超额完成省、市下达的保有量、保护面积任务。

（三）提高了利用效率

有效保护862.3平方公里环境功能区土地，国家4A级绿林山风景区、国家湿地公园惠亭湖、国家森林公园虎爪山成为旅游目的地。分步整理160.9万亩耕地，全国粮食生产先进县地位更加牢固，城镇化率达到55%。

（四）擦亮了京山名片

农村土地综合整治、城镇低效用地再次开发、矿区环境有效治理，森林覆盖率达到45.3%，京山的山更绿了、水更清了、天更蓝了。每年承办4个国际网球赛事，连续8年举办中国（京山）观鸟节，获得2016年亚洲赏鸟博览会举办权，“中国网球之乡”、“中国观鸟之乡”的京山名片不断放大。

土地是万物生存之本。加强国土资源管理，推进土地节约集约利用是严格国土资源管理的重要环节，是保障发展用地需求的根本途径，是促进经济社会可持续发展的基本要求。因此，我们要十分珍惜、合理、节约集约利用好每一寸土地，并通过土地利用总体规划、计划的调控作用，充分利用闲置土地，建立土地收购储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任。

参考文献：

[1]陈宏. 在国土资源节约集约利用上下足功夫[J]. 地球，2016，（07）：109.

[2]谢双喜. “两型社会”土地利用研究[D].中国地质大学（北京），2013.