土地开发整治可行性研究方法

向长江

【摘要】土地开发及其整治过程中，涉及到很多方面的内容，比如土地开发本身的整治经济性、社会性以及生态性等。本文将对土地开发与整治的可行性进行分析，并在此基础上就如何引入PPP模式，谈一下个人的观点和认识，仅供参考。

【关键词】可行性；土地开发；整治；研究

从理论上来讲，可行性研究是土地开发与整治的预测中心，其目的在于达到投资效果。基于经济和技术两个视角考虑，应当确保技术可能性以及经济上的合理性。通过对项目进行综合评价，判断技术上的先进与否、经济合理性。

一、土地开发整治可行性研究

对于土地开发整治而言，这是农业建设和发展的范畴，作为其可行性论证与环境、能源以及建筑和加工等，除具有一定的共性外，还表现出独特性。

（一） 综合性

土地开发整治过程中，涉及到的土地即可应用在农、林以及畜牧业建设和发展用地，又可作为工况交通、城市建设、生态用地以及旅游用地和特殊用地。然而，对于基本农业用地而言，在开发过程中直接受到环境因素的影响，决定了人、环境以及生物系统的建设复杂度，而且涉及到土地自身、气象环境因素等，只有科学合理的确定开发资源深度及其规模，协调开发。在土地开发系统中，应当解决好土地、过程因子的多层次应用生态系统开发，并非单纯地进行开荒种粮，而是对适应的资源和土地等按知识、措施以及技术密集要求，调整系统，并且综合开发、合理布局，从而达到各种因子的相互已存和互补。土地开发整治工作中，还要综合化，这并非偶然出现的，而是土地构成因素以及土地本身的复杂性、经济性决定的。对于农业而言，对于经济和自然之间，综合性更为突出。

（二） 严密性

在土地开发整治过程中，尤其是农田土地建设时，需加强水利、林业以及生态工程建设。通过土建将田间灌溉、排水以及林、井、路和电力等结合田间，以此来发挥效益。在措施分配过程中，应当做好平面合理配置、功能有序发挥以及空间适宜结构构建和土地建设组合。土地开发整治，既是农业发展要求，有属于开放性系统，与环境直接发生作用，实现物、能转化。该系统是根据人们的客观需要，进行严密的整治，从环境和自然中吸取资源，防止旱涝、盐碱以及风沙和病虫危害，防止有害输出，比如植被破坏、水土流失以及盐碱化和沼泽化，使之向良性转移。

（三） 生态经济性

科学领域基于新的高度，认识到农业生物、环境以及农业整体对农业经济因素结合的复杂性。从生态的视角出发，土地是生物、非生物之间的能量转化媒介；从环境的视角出发，土地又是最基本的资源，具有自然和经济双重属性。土地开发整治，始终在自然与经济交织的生态经济系统中起到非常重要的作用，既是经济问题又是生态问题。在可行性研究过程中，应当认清基本出发点。国内部分经济学家在对土地开发进行评价过程中，多对经济效益进行考虑。在可行性研究過程中，土地开发的可行性研究忽视了生态经济性，忽略了土地开发利用的评价。对此，我们总是会或多或少地感受到可行性研究有待进一步深化。人们都在指责土地资源的开发不当、生态环境的破坏，却很少在论证中见到；经济评价时，对土地进行生态效益评价，显得非常重要。对土地开发整治的生态效益进行评价，可行性论证，非常有必要。

二、土地开发整治过程中的PPP模式引入

所谓PPP模式，即公共资本与私人资本合作，事实上PPP模式是一种舶来品，是一套比较成熟的模式和流程。土地一级开发整治过程中的PPP模式引入过程中，应当从以下几个方面着手。在土地一级开发整治过程中，应当充分调动市场优势资源，进行优化配置。PPP模式的应用，是为了能够有效解决基础设施建设问题，提高效率、加强管理以及减轻负债压力和风险防范。该种模式，可在一定程度上有效缓解或者减轻上述问题，有效推动土地开发整治，并且使其市场化运作，以此来激活资金调动、促进人力资源的联动作用，基于PPP模式进行市场化配置。PPP模式在一级开发整治中的引入，可以有效发挥政府、企业优势，通过取长补短来实现共同发展。实践中，政府部门应当从传统的土地开发整治过程中其主导地位，从全程提供者转变成为合作者、监管者，保证土地开发整治中的土地、地上物征收以及工程施工质量。参与社会资本分配的相关企业，应当发挥自身的技术、资金管理以及市场架构和人才调配之优势，全面推动土地开发整治。同时，还要积极引入最新的PPP模式，提高工作质量和效率，最大限度地降低土地开发整治成本，全面推进土地开发整治工作。

在土地一级开发及其整治过程中，引入PPP模式可避免项目决策的盲目性、随意性，从而降低投资风险。在传统土地开发整治过程中，地方政府主要是基于土地储备中心组建的融资管理平台，向银行抵押土地；在此过程中，应当先征收土地、补偿拆迁以及平整土地，然后再确定规划容积率，利用使用权公开挂牌、出让；在此过程中，开发商以及投资商等，缴纳让金，再利用该收入偿还抵押贷款。如果房地产市场发展不够景气，或者土地市场明显下滑，土地储备中心就会面临较大的偿还贷压力。土地开发整治时，利用PPP模式可有效弥补上述风险与不足，实现政府、社会等方面的资本“全程合作”。 政府部门应当重点审视论证土地开发整治计划的合理性、可行性，这有利于避免土地开发整治的随意性。土地资源一级开发整治过程中的PPP模式引入，比较关注土地整治的社会和经济效益，以免避无效投资以及土地资源浪费。

结束语：

土地开发整治过程中，面临着过渡，这是一种着重依赖现有资源的农业发展过渡。土地开发整治可行性论证，较之于普通的项目更为复杂，因此应当加强重视，以确保土地资源的开发与合理应用。

参考文献：

[1]周建；张凤荣；王秀丽；张佰林.中国土地整治新增耕地时空变化及其分析[J]农业工程学报，2014（10）.

[2]杨子生.中国土地开发整治与建设用地上山研究[N]中国土地开发整治与建设用地上山研究，2014（01）.