土地增减挂钩实践与探索

赵亮

【摘要】随着社会经济快速发展以及城市化建设进程的不断加快，农民数量不断减少，城乡差距扩大，耕地保护与现代化城市发展之间，应当找到一套科学合理的解决方案。本文将对土地增减挂钩及其实践进行分析，并在此基础上谈一下自己的观点和认识，仅供参考。

【关键词】土地资源；增减挂钩；实践；研究

土地增减挂钩，最早见于2004年国务院的28号文件，旨在鼓励广大农村优化整理建设用地，城镇用地增加应当与农村建用地减少密切联系起来，二者之间相互挂钩，目的在于指导地方科学用地规划。自第一次提出“土地增减挂钩”概念以后，至今已是第十二个年头，面对新的形势，笔者认为在土地增减挂钩实践中，应当从以下几个方面着手：

一、加强领导重视，健全和完善组织机构

实践中，建议成立由地方政府领导牵头、纪委、公检法以及监察和国地税等部门领导共同参与的合作小组，同时还有根据实际情况建立办公室，国土资源领导兼任，对项目协调进行统一协调和管理。通过该种方式进行综合整治，全面清查违法、违规占地用电行为，从而为土地项目的实施提供一定的空间。因历史原因，在土地项目规划建设与整治工程中，很多参与企业没有合法手续，非法企业严重阻碍了土地建设项目的顺利开展。针对这一现象，地方政府应当组织国地税、公检法以及国土和林业等相关部门，积极开展短期严打行动，以此来依法清查违法企业，确保土地项目顺利进行。

同时，还要关注民生，解决好拆迁过程中的难题。在土地项目实施过程中，因拟建工程所在地区条件有限，生存环境非常的恶劣，加之广大人民群众怨声载道，加大了拆迁难度。针对该种情况，我们应当高度重视，扩大筹资渠道，保证群众拆迁资金到位。实践中，为加快土地项目拟建地区的拆迁工作顺利进行，地方政府可从全区抽调精兵强将，既要耐心，又要细致。通过完成群众拆迁，土地项目区内居民能够顺利搬迁，从而为土地资源综合整治和利用，打下坚实基础。

二、突破城乡土地置换模式，实现乡乡土地资源共享

土地增减挂钩的主要目的在于激发土地应用和增值潜能，有效发挥比较优势， 并且实现优势资源的共建共享。目前，18亿亩耕地红线理论依然受到重视，城市建设过程中的用地也受到了严格的控制；耕地红线下的土地管理工作中，要求严格保护基本农田，以保障粮食安全。比如，国内平原地区建立的粮食生产功能区，可以有效地推进了规模化发展；然而，在江浙地区建立大规模的水稻种植园显然没有必要，究其原因，主要是因为上述地区距大城市较近、物流成本相对较低，而且市场稳定，所以建议发展附加值比较高的养殖业或者蔬菜瓜果种植业，同时这也是因地而异的要求。

由于对各地比较优势严重的忽视了，因此教条地执行粮食政策。土地充裕的地区因缺乏资本，发展基础薄弱，所以土地整治不到位，难以进行规模化发展，弃耕、荒地现象非常的普遍。部分地区因强迫种植那些收益相对较低的农作物，而导致本地区农民经济损失。以某地区为例，基于粮食生产功能区建设要求，场地租金减少。其中，土地用于水产养殖租金每亩1500元、 瓜果蔬菜种植每亩1200元，而用于水稻种植每亩组金只有700元而已；上述土地租用方式不同，收益也不大相径庭，比如水产养殖收益每亩近万元，水稻种植靠复种、政府补贴。在大城市周围相对比较发达地区，大量种植低收益农作物，显然是不合时宜的，不应当提倡。然而，出于对国家粮食整体安全的迁就，建议政府采用土地增减挂钩模式，在典型土地被抛荒以及弃耕地区，通过集中整治、完善基础设施，促使土地重新复耕；同时，承担上述任务的商业资本和企业，可申请粮食生产用地改革，结合比较优势大力发展适合本地区特点的特色农业，而且政府应当对其适当的免减税。通过实施土地增减挂钩制度，提高农民租金、使企业增收，政府无需支出补贴即可保障粮食生产，农民增收，可谓一举多赢。

三、突破地域，不同区域的土地可以依法置换

传统意义上的城乡建设过程中，土地增减挂钩置换，实际上是在同城内部的城郊、乡村实现的。然而，发达地区因整体性经济非常的发达，而且级差地租差别和悬殊并不大，进行土地置换所得收益也不够明显。针对这一现象，对于经济发达地区的城市化和工业化建设用地困局，因地区无法有效的解决，所以建议与省内对应地区加强合作，以实现共赢之目的。然而，对于经济欠发达地区而言，人口少、资金匮乏，加之基础设施不够完善，建议政府鼓励开发商对齐进行改造，提高该地区的粮食生产能力；根据开发商的表现，突出者将城郊土地与开发商进行置换。农业发展也是如此，农产品商品化发达地区，区域范围内的土地置换级差地租相对较低，鼓励企业到此地整治土地，从而使土地得以复耕，充分发挥土地应用优势。

四、创新治理模式，促使土地增减挂钩

环境治理过程中，亮点在于开创环境治理与土地增减挂钩相结合。环境治理工程建设任务获批以后，经实地调研，在国土局的协助下，建议结合环境治理区域规模和特点，将土地整治与之有机地结合起来，并且植入土地挂钩工作。在此过程中，应当不断创新土地治理模式，通過优化环境治理，整理出耕地用于土地增减挂钩，以此来缓解土地用地指标紧缺。

结束语：

在国内土地规划利用过程中，面对“土地增减挂钩”等公共政策，对国家政策讨论和制定，需站在广大人民群众的角度，为他们的利益着想，从大众视角进行设计、评价。只有这样才能确保土地增减挂钩政策得以有效的落实，才能实现土地优化利用之目的。

参考文献：

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